Szövetségi Tanács (Németország)

Szövetségi Tanács - BR -
Állami szint	Szövetség
pozíció	Alkotmányos testület
alapítás	1949. május 23
Központ	Szövetségi Tanács épülete , Berlin
Szék	Reiner Haseloff ( Szász-Anhalt ), a Szövetségi Tanács elnöke
Weboldal	www.bundesrat.de

A Bundesrat (rövidítés BR ) egy alkotmányos szerve a Németországi Szövetségi Köztársaság . A Federal eljáró országokban a jogszabályok és adminisztráció a szövetségi , valamint ügyekben az Európai Unió a ( Art. 50 GG ). A Szövetségi Tanácsban minden államot az állam kormányának tagjai képviselnek . Ily módon a szövetségi államok érdekeit figyelembe veszik az állam egészének politikai akaratának kialakításakor.

A Bundesrat a föderalizmus kifejeződése, és folytatja a német alkotmányos hagyományt. Mivel részt vesz a jogalkotásban, a politológiában leírható, mint egyfajta második kamara vagy állami kamara a Bundestag mellett . Az alkotmányjog értelmében a Szövetségi Tanács sui generis szerv , még azért is, mert tagjai nem rendelkeznek saját megbízatással. Ha a kormány megváltozik egy szövetségi államban, például egy államválasztás után, akkor az állam új tagokat küld a Szövetségi Tanácsba, akiket köteleznek az utasítások .

A Szövetségi Tanács jelentősége a politikai rendszerben a hatalmi konstellációkon is múlik. A Bundestagban koalíciót alkotó és a szövetségi kormányt alkotó pártoknak csak ritkán van közös többségük a Bundesratban. Például más pártokat meg kell nyerni a jóváhagyást igénylő törvényekkel . A Német Szövetségi Köztársaság megalapítása utáni első évtizedekben e törvények aránya, amelyekhez a Bundesrat jóváhagyására volt szükség, meredeken emelkedett, és ezzel együtt a Bundesrat többségének jelentősége. 2006-ban és azt követően az úgynevezett föderalizmus reformjaiban próbálkoztak a jóváhagyást igénylő törvények számának csökkentésével, de ez nem történt meg a remélt mértékben. A kompromisszumképesség azonban általában nagyon magas, így végül csak néhány törvényt utasítanak el ( közvetítő bizottság ).

sztori

Még a német szövetségi állam korábbi korszakaiban és az azt megelőző államokban is voltak olyan szervek, amelyek a tagállamokat képviselték. A Szövetségi Tanács első előfutára a Szent Római Birodalom diétája volt . Ott a tagállamok vagy a fejedelmek, püspökök és városok eltérő jogokkal rendelkeztek, részben aktuális fontosságuktól, részben történelmi jogaiktól függően.

Egy másik modell volt a Bundestag (Szövetségi Gyűlés) a Német Szövetség 1815 és 1866 képviselői mintegy 40 német szövetségi tag gyűlt össze benne. A legfontosabb döntések egyhangúságot követeltek. Egyébként az államok eltérő szavazati súllyal rendelkeztek, és többségi döntések születtek.

Az 1867 -es Észak -Német Szövetség újonnan alapított szövetségi állam volt, de alkotmánya feltárta az előző korszak reformvitáit. A tagállamok képviseletét Szövetségi Tanácsnak hívták . Az alkotmány szerint a tagállamok különböző számú tagot küldtek a Szövetségi Tanácsba, a régi erősségük alapján a Szövetségi Parlamentben 1866 előtt. A Szövetségi Tanács mellett volt egy, a nép által közvetlenül választott Reichstag is ; törvényt csak akkor lehetne végrehajtani, ha ez a két testület egyetértene. Ez a politikai rendszer nem változott, miután az Észak -Német Szövetséget Német Birodalomnak nevezték át (1870/71).

A Weimari Köztársaságban (1919–1933) a Reichsrat jóváhagyása csak bizonyos törvényekhez volt szükséges. Az alkotmányt azonban csak kétharmados többséggel lehetett megváltoztatni a Reichsratban. A nemzetiszocialisták 1934 -ben felszámolták a Reichsratot.

1949 -ben a Szövetségi Köztársaság valamivel több joggal rendelkező Szövetségi Tanácsot hozott létre. A Weimari Köztársasághoz hasonlóan a tagok számát már nem alkotmányosan határozzák meg minden egyes országban; ehelyett az államok a lakosság számától függően eltérő számú szövetségi tanácsot fogadnak, ami változhat. 1990 -ben egy ország maximális szavazatszámát ötről hatra növelték.

Funkciók

Az alaptörvény dióhéjban fogalmazza meg a Bundesrat megbízatását az 50. és az 51. cikkben: "A Bundesraton keresztül az államok részt vesznek a Föderáció jogalkotásában és igazgatásában, valamint az Európai Unió ügyeiben." , amelyet a szövetségi államok kormányai képviselnek a Bundesratban, és így részt vesznek az említett területeken, ezáltal a részvételi típusokat minden esetben másként határozzák meg.

A Parlamenti Tanács kezdetben tárgyalta a Bundesrat számára a Länderkammer nevét is (ellentétben a Népi Kamarával , amelyet szintén a Bundestag nevének javasoltak ), de ezt később elutasították. A Szövetségi Tanácsot még ma is időnként „második kamarának” vagy „állami kamarának” nevezik, más országokban pedig általában még felsőháznak is . Mindazonáltal az alaptörvény szerint a szövetségi kormány független alkotmányos testülete, és a világ legtöbb országával ellentétben „nem egy egységes jogalkotó testület második kamarája, amely ugyanúgy részt vesz a jogalkotási folyamatban, mint az első kamra".

jogszabályok

A szövetségi kormány és a Bundestag mellett a Bundesratnak joga van törvényalkotást kezdeményezni . Ha dönt a törvényjavaslatról, azt először a szövetségi kormányhoz továbbítják, amely véleményezheti azt. A tervezetet és a véleményt általában hat - bizonyos esetekben három vagy kilenc - héten belül kell benyújtani a Bundestaghoz.

A szövetségi kormány törvényjavaslatait először továbbítják a Szövetségi Tanácsnak, amely az első körben véleményezheti azokat. Itt is hat (különleges esetekben három vagy kilenc) hetes időszak érvényes. A szövetségi kormány válaszolhat a Bundesrat véleményére, mielőtt benyújtja a törvénytervezetet a német Bundestaghoz.

A Bundesrat részvétele az úgynevezett második fordulóban abban különbözik, hogy a Bundestag által elfogadott törvény hatálybalépéséhez szükség van-e a Bundesrat beleegyezésére. Az ilyen törvényeket „beleegyezési törvénynek” vagy „hozzájárulást igénylő törvénynek” is nevezik . A Szövetségi Tanács a közvetítői eljárás (→ Közvetítő Bizottság ) lefolytatása után kifogást emelhet minden más törvény ellen . Ezeket a törvényeket ezért " kifogásolási törvényeknek " nevezik .

A jóváhagyás szükségessége az Alaptörvényből ered, és háromféle jogszabályt érint :

• Az alkotmányt módosító törvények (a jóváhagyáshoz kétharmados többség szükséges, amely jelenleg legalább 46 szavazatot jelent),
• Törvények, amelyek befolyásolják az országok pénzügyeit (pl. Adótörvények, amelyek befolyásolják az országok bevételeit, vagy olyan törvények, amelyek előírják az országoknak, hogy költjenek vagy természetbeni szolgáltatást nyújtsanak), és
• Törvények, amelyek befolyásolják a szövetségi államok szervezeti vagy közigazgatási szuverenitását

A Szövetségi Alkotmánybíróság által megerősített „egységes tézis” szerint a beleegyezés szükségessége mindig teljes egészében kiterjed a törvényre, és nem csak a beleegyezés szükségességét kiváltó egyedi rendelkezésekre.

A Németországi Szövetségi Köztársaság megalakulásától a Bundestag 15. törvényhozási időszakának végéig 3362 beleegyezési törvény (körülbelül 53%) és 2973 kifogásolási törvény lépett hatályba. Az aránya törvényi jóváhagyást igénylő esett 41,8%, a 16. választási ciklus (2005-2009), és 38,3% a 17. választási ciklus (2009-2013) lépett hatályba szeptember 1, 2006 föderalizmus reform valószínűleg összefüggő.

Hozzájárulási törvények

A jóváhagyást igénylő törvények esetében az Alaptörvény három lehetőséget biztosít a Szövetségi Tanácsnak :

• Egyetért a törvénnyel.
• Követeli, hogy hívják össze a közvetítő bizottságot .
• Nem ért egyet a törvénnyel.

Ha a mediációs bizottságban nem születik megállapodás ("hamis eredmény"), és a Szövetségi Tanács nem ért egyet ezzel a hamis eredménnyel, vagy ha a Szövetségi Tanács a "nem" mellett dönt a közvetítő bizottság nélkül, akkor a törvény megbukott, ha további fellebbezéseket a közvetítő bizottság (a szövetségi kormány vagy a német Bundestag által) ugyanarra az eredményre vezet, azaz a Bundesrat-ban elutasításra.

A közvetítőbizottság ezért háromszor összehívható (a Bundesrat, a német Bundestag és a szövetségi kormány által), és „ésszerű határidőn belül” kell meghoznia a döntéseit . Az Alaptörvény kifejezetten említi azokat a törvényeket, amelyek jóváhagyást igényelnek - például a 104b. Formai alkotmányosság esetén nem szükséges ellenőrizni a követelményeket. Szükséges a tiszta jogalkotási hatáskör.

Ellenzéki törvények

Azon törvények esetében, amelyek hatálybalépéséhez nem szükséges a Bundesrat jóváhagyása, a Bundesratnak kevesebb befolyása van, mivel szavazatát a Bundestag felülbírálhatja. Ha nem ért egyet a törvénnyel, először összehívhatja a közvetítő bizottságot, és megpróbál megállapodni a Bundestaggal. Ha a közvetítőbizottság változtatásokat javasol, ezekről először a Bundestagnak kell döntenie, mielőtt a Bundesrat véglegesen eldönti, hogy kifogást emel -e a most módosított törvény ellen. Ha a közvetítőbizottság nem javasol változtatásokat, vagy ha nem sikerül megállapodni, a Szövetségi Tanács a Bundestag újbóli részvétele nélkül határoz a még változatlan jogalkotási állásfoglalással szembeni kifogásról.

A Szövetségi Tanácsnak két héten belül, a Bundestag módosító határozatának kézhezvételével vagy a közvetítőbizottság elnökének a közvetítési folyamat eredményéről szóló értesítésével kezdődő időszakon belül kell döntenie a kifogásról .

A Bundesrat kifogását a német Bundestag felülbírálhatja. Ha a Bundesrat abszolút többséggel oldja meg a kifogást (összesen a Bundesratnak 69 szavazata van, abszolút többsége = 35 szavazat, kétharmados többség = 46), akkor a kifogást csak abszolút többséggel lehet elutasítani a Bundestagban (a tagok többsége = Kancellári többség ). Ha a Szövetségi Tanács kétharmados többséggel nyújtja be a kifogást, akkor a leadott szavazatok kétharmadának össze kell gyűlnie a Bundestagban történő kifogás elutasításához, de legalább az összes tag felének. Ha a Bundestag nem utasítja el a kifogást, a törvény megbukott.

Rendeletek és közigazgatási rendeletek

A szövetségi törvény szintje alatt vannak a szövetségi kormány törvényi rendeletei , amelyek a rendeletek kiadására jogosult hatóságtól függően megkövetelik a Bundesrat - esetleg a német Bundestag - hozzájárulását. Ezeket a rendeleteket általában szövetségi miniszter adja ki .

A Szövetségi Tanács jóváhagyja a szövetségi rendeleteket az Alaptörvény 80. cikkének ( 2) bekezdése szerint,

• ha a rendelet kiadására vonatkozó felhatalmazást beleegyezési törvényben adták ki , azaz olyan törvényben, amelyhez a Bundesrat hozzájárulása szükséges;
• ha a rendeletet az államok külön ügyben vagy a szövetségi kormány megbízásából hajtják végre, ami a 83. és a 85. cikk alapján történik ;
• a postai , távközlési és vasúti terület egyes rendeletei esetében .

Ha egy rendelettervezetet továbbítanak a Szövetségi Tanácsnak, akkor a „változtatások” után jóváhagyhatja, jóváhagyhatja vagy nem ért egyet, vagy elhalaszthatja a tanácskozást.

A Szövetségi Tanács elfogadhatja a szövetségi kormány törvényi rendelettervezeteit is , amelyek saját jóváhagyását igénylik. A saját rendelettervezeteiről szóló határozatokat ezután továbbítják a szövetségi kormánynak.

A Szövetségi Tanács jóváhagyása általában szükséges az általános közigazgatási előírásokhoz is. Ezek belső jogszabályok, amelyek további meghatározásokat és módokat tartalmaznak a jog egységes alkalmazására. A közigazgatási szabályozásnak nincs közvetlen joghatása, és jóváhagyást igényel, ha az államok saját ügyükben vagy a szövetségi kormány nevében hajtják végre a szövetségi törvényeket.

Európai Únió

Ahogy Európa egyre közelebb kerül egymáshoz, egyre több állami hatáskör kerül át az Európai Unióba . Az EU rendeletek kiadásával közvetlenül vagy közvetve beavatkozhat az élet számos területén. Ahogy a szövetségi államok is beleszólhatnak a nemzeti intézkedésekre vonatkozó szövetségi jogszabályokba, úgy az egyes tagállamok kormányai is részt vesznek az uniós intézkedésekben. Az Alaptörvény 23. cikkének (4) bekezdése szerint a Bundesratot ilyen esetekben be kell vonni a szövetségi kormány döntéshozatali folyamatába, feltéve, hogy részt vesz egy megfelelő hazai intézkedésben, vagy a tartományok felelősek a állapot.

Ha egy olyan jogterületet kell szabályozni az EU -ban, amelybe az államok nemzeti szinten beleszólhatnak, akkor a Bundesratnak európai szinten is be kell vonni a saját beleszólásának mértékét. Ez odáig fajulhat, hogy a Szövetségi Tanács kinevezi a német képviselőt az Európai Unió Tanácsában ; ebben az esetben csak a szövetségi kormánnyal való részvételt és koordinációt tervezik, és biztosítani kell a nemzeti érdekek védelmét.

Az Alaptörvény 52. cikke lehetővé teszi a Szövetségi Tanács számára, hogy 1992 óta európai kamarát hozzon létre,amelynek uniós ügyekben hozott határozatait a Szövetségi Tanács határozatainak tekintik. Minden ország küld egy tagot vagy helyettes tagot a Szövetségi Tanácsba az Európai Kamarába. Egy ország szavazatainak száma az Európai Kamarában megegyezik a Szövetségi Tanács plenáris ülésének szavazataival. Az Európa Kamara írásbeli felmérés útján is dönthet. Mivel a Szövetségi Tanács háromhetente ülésezik, alig volt olyan sürgős ügy, hogy időközben össze kellett volna hívni az Európai Kamarát.

Kivételes esetek

Bizonyos kivételes alkotmányos helyzetekben a Szövetségi Tanácsnak más feladatai, hatáskörei és jogai vannak, amelyek csak szórványosan merülnek fel, és ezért csak ritkán, vagy még nem alkalmazták őket.

Védelmi ügy

A sürgősségi törvények alapján a szövetségi kormánynak joga van versenyezni a jogszabályokkal védekezés esetén, azon területekért is, amelyek a szövetségi államok jogalkotási hatáskörébe tartoznak. A vonatkozó törvények megkövetelik a Szövetségi Tanács jóváhagyását. A jogalkotási folyamat felgyorsítható a Bundestag és a Bundesrat törvénytervezetének közös megtárgyalásával.

Az állami parlamentek választási időszakai (és így az állami kormány megbízatása) legkorábban hat hónappal a védelmi állapot vége után érnek véget.

Ha a Bundestag nem tud fellépni védekezés esetén, a vegyes bizottság lép a helyére . Ennek kétharmada a Bundestag, egyharmada a Bundesrat tagjaiból áll. Minden tartomány küld a Szövetségi Tanács egyik tagját, akit - ellentétben a szövetségi törvényhozásban és közigazgatásban való részvétellel, valamint az Európai Unió ügyeiben - nem köteleznek az utasítások. A Bundesrat 16 tagja mellett a Bundestag további 32 tagja tartozik a vegyes bizottsághoz; összesen 48 tagja van. Ha a vegyes bizottság ülésének előfeltételei teljesülnek, a Bundestag és a Bundesrat feladatait és hatáskörét egységesen gyakorolja. A vegyes bizottság meghatározhatja a védekezés állapotát is. A vegyes bizottság törvényeit a Bundestag határozata hatályon kívül helyezi a Bundesrat hozzájárulásával; a Bundesrat követelheti, hogy a Bundestag határozatot hozzon erről.

A védelmi állapot megszüntetéséhez a Bundesrat hozzájárulása szükséges. Ez utóbbi követelheti, hogy a Bundestag hozzon erről határozatot.

Belső vészhelyzet

Belső vészhelyzet esetén, pl. B. a természeti katasztrófák esetén, vagy ha fennáll annak a veszélye, hogy létezik egy állami vagy szövetségi kormány, illetve azok szabad demokratikus alapelvét , a szövetségi kormány telepíteni fegyveres erőket, hogy támogassák a rendőri erők, az államok és a szövetségi rendőrség a polgári objektumok védelmében és a szervezett és katonai fegyveres felkelők elleni küzdelemben. Ebben az esetben egy ország más országok rendőri erőit, valamint más közigazgatások és a szövetségi rendőrség erőit és létesítményeit kérheti. Ha a veszélyeztetett ország nem áll készen vagy nem képes leküzdeni a veszélyt, a szövetségi kormány utasíthatja utasításaikra egy ország rendőrségét és más országok rendőri erőit, és bevetheti a szövetségi rendőrség egységeit.

A fegyveres erők bevetését és a szövetségi államok rendőri erőinek a szövetségi kormány hatáskörébe való alárendelését bármikor le kell állítani, ha a Szövetségi Tanács ezt kéri.

Jogalkotási szükséghelyzet

Ha a szövetségi kancellár bizalmi szavazása sikertelen, és a szövetségi elnök nem oszlatja fel a Bundestagot, a szövetségi elnök a szövetségi kormány kérésére és a szövetségi tanács beleegyezésével jogalkotási szükséghelyzetet hirdethet ki, ha a bizalmi szavazás megszűnik. törvénytervezethez kapcsolódott. Ugyanez vonatkozik arra az esetre is, ha a bizalmi szavazás után a Bundestag elutasítja azt a törvénytervezetet, amelyet a szövetségi kormány sürgősnek minősített, vagy nem foglalkozott vele túl sokáig.

Ha a Bundestag a törvényi szükséghelyzet kihirdetése után ismét elutasítja a törvényjavaslat -tervezetet, vagy elfogadja azt a Szövetségi Kormány által elfogadhatatlannak minősített változatban, akkor a törvény elfogadottnak tekintendő, feltéve, hogy a Bundesrat jóváhagyja azt. Ezen eljárás révén az Alaptörvényt nem lehet sem megváltoztatni, sem teljesen vagy részben érvényteleníteni vagy felfüggeszteni.

Ez a Szövetségi Tanácsot sürgősségi parlamentté alakítja, amelynek állítólag biztosítania kell a kisebbségi kormány cselekvőképességét. A Bundestag bármikor új szövetségi kancellárt választhat, és ezzel véget vethet a törvényi szükséghelyzetnek. A Bundestag egyéb kompetenciái, mint pl B. a törvények bevezetése és elfogadása továbbra is érvényben van. Ily módon a jogalkotási szükséghelyzetről elfogadott törvények is újra hatályon kívül helyezhetők, ha konstruktív többséget találnak a Bundestagban.

A törvényi szükséghelyzetet soha nem hirdették ki a Németországi Szövetségi Köztársaság történetében.

Egyéb jogkörök és jogkörök

Az Alaptörvény által a Szövetségi Tanácsra ruházott konkrét feladatokon és felelősségeken kívül a Szövetségi Tanácsnak számos alkotmányos feladata van.

Az alkotmánybíró megválasztása

A GG 94. cikke előírja, hogy a Szövetségi Alkotmánybíróság bíráinak felét a Bundestag, felét a Bundesrat választja. Míg atizenkét tagból állóválasztási bizottság a Bundestag által választott bírákat a BVerfGG 6. szakaszának  megfelelően alakítja, addig a Bundesrat általkinevezett bírákat a plenáris ülésről választják, a szavazatok legalább kétharmadávalösszhangban. 7. szakasz BVerfGG. A szükséges kétharmados többség miatt az alkotmánybírókat csak akkor választhatja meg a Szövetségi Tanács, ha széles körű konszenzus van a plenáris ülésen.

Szerv töltés

Más alkotmányos szervekkel folytatott vitákban az alkotmányos szervként betöltött kölcsönös jogok és kötelezettségek köréről a Szövetségi Tanács jogosult keresetet benyújtani a szervhez a Szövetségi Alkotmánybíróság előtt. A Szövetségi Tanács eddig kétszer élt ezzel a lehetőséggel:

Az első esetben az indítvány a szövetségi elnök ellen irányult, aki a Szövetségi Tanács véleményével ellentétben nem tartotta jóváhagyásnak a Porosz Kulturális Örökség Alapítványáról szóló , 1957. július 25 -i törvényt . A Szövetségi Tanács azonban visszavonta a keresetet, miután a Szövetségi Alkotmánybíróság párhuzamos eljárásokban megerősítette a törvényt alkotmányosnak.

A második esetben a Szövetségi Tanács a szövetségi kormány és az 1966. február 23 -i " Apostille -rendelet " ellen fordult . Itt is vitatott volt a jóváhagyás szükségessége.

Kompetencia -ellenőrzési eljárás

A versengő jogszabályok területén a szövetségi kormánynak csak akkor van jogalkotási hatásköre bizonyos élethelyzetek szabályozására, ha és amennyiben az egyenlő életkörülmények megteremtése a szövetségi területen, vagy a nemzeti érdek érdekében fennálló jogi vagy gazdasági egység megőrzése. szövetségi szabályozás szükséges. Abban az esetben, ha viták merülnek fel e követelmények teljesítésének kérdésével kapcsolatban, a Bundesratnak, valamint az államok kormányainak és parlamentjeinek joga van keresetet benyújtani a Szövetségi Alkotmánybírósághoz.

Elnöki megbízatás

A Bundesrat - a Bundestaghoz hasonlóan - vádat emelhet a szövetségi elnökkel szemben a szövetségi alkotmánybíróság előtt, ha az a véleménye, hogy a szövetségi elnök szándékosan megsértette az alaptörvényt vagy más szövetségi törvényt. A Bundesrat vagy Bundestag tagjainak egynegyede által benyújtandó kérelem elfogadásához kétharmados többség szükséges ( GG 61. cikk ). A Szövetségi Alkotmánybíróság ideiglenes végzéssel, még a folyamatban lévő eljárás során is elmozdíthatja a szövetségi elnököt. A Németországi Szövetségi Köztársaság létrejötte óta még nem emeltek elnöki vádat.

Részvétel személyzeti kérdésekben

A Szövetségi Tanács különböző mértékben részt vesz különböző tisztviselők és szövetségi szervek kinevezésében. A szövetségi kormánnyal egyetértésben a Szövetségi Tanács javasolja a Bundesbank igazgatótanácsának felét a BBankG 7. szakaszának megfelelően; az SGB ​​III 379. § (2) bekezdésének 2. pontja szerint kinevezi a csoport három tagját. állami szervek a Szövetségi Foglalkoztatási Ügynökség igazgatási tanácsában . A GVG 149. § -a szerint a szövetségi igazságügy -miniszter javaslatai a szövetségi ügyész és a szövetségi ügyész tisztségéhez a Szövetségi Tanács jóváhagyását igénylik. További jelölési jogok a pénzügyi tervezési tanácshoz , a Deutsche Welle és a Deutschlandfunk műsorszóró tanácsaihoz és a Szövetségi Hálózati Ügynökség tanácsadó testületéhez kapcsolódnak .

szervezet

Elnök és Elnökség

Az Elnökség a Szövetségi Tanács elnökéből és két alelnökből áll. Az alaptörvénynek és az eljárási szabályoknak megfelelően a Szövetségi Tanács egy évre újraválasztja elnökségét. A Königsteini Megállapodás már 1950 -ben megállapodott abban a sorrendben, amely szerint ezeket a képviseleti irodákat be kell tölteni: a legtöbb lakossal rendelkező országtól kezdve az országok miniszterelnökeit választják elnökké lakosságuk csökkenő sorrendjében. A népesség változása miatt a sorrendet többször módosították, legutóbb 2013. december 12-én. Az alelnököket is megfelelő kulcs szerint határozzák meg. Az elnököt és az alelnököt rendszeresen egyhangúlag választják meg. Hivatalukat a pénzügyi év elején, minden év november 1 -jén kezdik el. Ha egy miniszterelnök távozik hivatalából, feladja a Szövetségi Tanács elnöki tisztségét is. Utódja miniszterelnökként a Szövetségi Tanács Elnökségében is őt követi. Ily módon a Szövetségi Tanács elnökének hivatala védve van a változó többségtől és a pártpolitikai vitáktól. Ezenkívül ez megfelel a szövetségi elvnek, amely szerint minden ország, függetlenül a méretétől vagy a lakosok számától, azonos rangú, és biztosítja az elnököt. Az éves állami törvény a német egység napja on október 3 -t is kapcsolódik az elnökség ciklust úgy, hogy végzik az országban, amely jelenleg elnökének kinevezéséről a Szövetségi Tanács - általában a mindenkori állam fővárosa. Az elnök képviseli a Német Szövetségi Köztársaságot a Bundesrat minden ügyében. Ő a Szövetségi Tanács tisztviselőinek legmagasabb munkaadója, és gyakorolja a házirendet. Az Elnökség felelős a Szövetségi Tanács költségvetésének elkészítéséért.

Az Alaptörvény 57. cikke szerint a Szövetségi Tanács elnöke látja el a szövetségi elnök feladatait, ha az elnök akadályozva van, vagy idő előtt távozik hivatalából. Miközben szövetségi elnökként tevékenykedik, nem tudja betölteni a Szövetségi Tanács elnöki tisztségét. Az alelnökök képviselik a Szövetségi Tanács elnökét abban az esetben, ha őt abban a sorrendben akadályozzák meg, amelyben megjelennek, azaz először az első, majd a második alelnök.

A Szövetségi Tanács 2007. június 8 -i határozatával az alelnökök számát a 2007/2008 -as pénzügyi év elején háromról kettőre csökkentették. Az indokolásban többek között az áll: „Az Elnökség méretének csökkentése és feladatainak koncentrálása lehetővé teszi az Elnökség összetételének folyamatosságának megerősítését. Ezek az újítások várhatóan pozitív hatással lesznek az Elnökség munkájára és a Szövetségi Tanács egészének felfogására. "

A tagok és a szavazatok elosztása az országok között

A szavazatok elosztása a Szövetségi Tanácsban

ország	rezidens	hangok	Lakók szavazatonként	kormány fél	Következő államválasztás	Szék
Baden-Württemberg Baden-Württemberg	11,023,425	6    █ █ █ █ █ █ █ █	1 837 238	B'90 / Zöldek, CDU	2026	2029
Bajorország Bajorország	12,997,204	6    █ █ █ █ █ █ █ █	2 166 201	CSU, FW	2023	2028
Berlin Berlin	3,613,495	4    █ █ █ █	903,374	SPD, Bal, B'90 / Zöldek	202109-18	2034
Brandenburg Brandenburg	2 504 040	4    █ █ █ █	626,010	SPD, CDU, B'90 / Zöldek	2024	2036
Bréma Bréma	681,032	3    █ █ █	227,010	SPD, B'90 / Zöldek, Bal	202305-11	2026
Hamburg Hamburg	1 830 584	3    █ █ █	610,195	SPD, B'90 / Zöldek	2025	2023
Hesse Hesse	6,243,262	5    █ █ █ █ █ █	1 248 652	CDU, B'90 / Zöldek	2023	2031
Mecklenburg-Nyugat-Pomeránia Mecklenburg-Nyugat-Pomeránia	1 611 119	3    █ █ █	537,040	SPD, CDU	202109-04	2024
Alsó-Szászország Alsó-Szászország	7,962,775	6    █ █ █ █ █ █ █ █	1 327 129	SPD, CDU	2022	2030
Észak-Rajna-Vesztfália Észak-Rajna-Vesztfália	17,912,134	6    █ █ █ █ █ █ █ █	2 985 356	CDU, FDP	2022	2027
Rajna-vidék-Pfalz Rajna-vidék-Pfalz	4,073,679	4    █ █ █ █	1 018 420	SPD, B'90 / Zöldek, FDP	2026	2033
Saar -vidék Saar -vidék	994,187	3    █ █ █	331,396	CDU, SPD	2022	2025
Szászország Szászország	4 081 308	4    █ █ █ █	1 020 327	CDU, B'90 / Zöldek, SPD	2024	2032
Szász-Anhalt Szász-Anhalt	2 223 081	4    █ █ █ █	555,770	CDU, SPD, B'90 / Zöldek	2026	2021
Schleswig-Holstein Schleswig-Holstein	2 889 821	4    █ █ █ █	722,455	CDU, B'90 / Zöldek, FDP	2022	2035
Türingia Türingia	2.151.205	4    █ █ █ █	537 801	Bal, SPD, B'90 / Zöldek	2024	2022
teljes	82,792,351	69	1 199 889

1. ↑ A rendes választási ciklus szerint, a vonatkozó állami választási törvénynek megfelelően
2. ↑ a Szövetségi Tanács elnökségének naptári éve, amelyben a többség fekszik; így az elnökség kezdete utáni évben

A Szövetségi Tanács azon országok kormányainak tagjaiból áll, amelyek kinevezik és elbocsátják őket. Kormányaik más tagjai képviselhetik őket (vö .  GG 51. cikk ). A Bundesrat tagja nem lehet egyszerre a német Bundestag tagja. A tagnak rendelkeznie kell egy hellyel és egy szavazattal egy állami kormányban; ezek a szövetségi államok miniszterelnökei és miniszterei, valamint a városállamok polgármesterei és szenátorai . Még a titkárok is tagjai lehetnek a Szövetségi Tanácsnak, feltéve, ha rendelkeznek a kabinet rangjával . Minden ország annyi tagot nevezhet ki, amennyi szavazata van. Az állam többi tagját általában a Szövetségi Tanács helyettes tagjaivá nevezik ki. Minden állam kormánya maga dönti el, hogy a kormány melyik tagja lesz a Bundesrat rendes vagy helyettes tagja. Ezért a teljes jogú tagok számát nem írja elő az alkotmány, ez csak a szövetségi államok jelenlegi számából és népességéből következik.

Az egyes országok szavazatait a lakosok száma alapján osztályozzák , de nem mutatják arányosan :

• Minden országnak legalább három szavazata van,
• A több mint kétmillió lakosú országoknak négy szavazata van,
• A hatmilliónál több lakosú országoknak öt szavazata van,
• A hétmilliónál több lakosú országoknak hat szavazata van.

E rendszer szerint jelenleg összesen 69 szavazatot képviselnek a Szövetségi Tanácsban a teljes jogú tagok. Az állásfoglalásokhoz szükséges abszolút többséget 35 szavazattal érik el. Az Alaptörvény 79.2. Cikke szerint az Alaptörvény módosítása csak a Bundesrat tagjainak kétharmadának, azaz legalább 46 szavazatának beleegyezésével lehetséges.

A szavazatok elosztása egyensúlyt kíván teremteni egyrészt az országok közötti egyenlő bánásmód, másrészt összefoglalva az ország lakosságának pontos képviselete között. A kis országok arányosan nagyobb súlyú szavazatokat kapnak. A nagyobb országok - lakosságukhoz képest - viszonylag alacsony szavazati súllyal rendelkeznek a Szövetségi Tanácsban. A négy legnagyobb ország mindegyike hat szavazattal rendelkezik, és együttesen megakadályozhatják az Alaptörvény módosításához szükséges kétharmados többséget („ blokkoló kisebbség ”). Mindazonáltal egyedül ők nem rendelkeznek az összes szavazat többségével, és így nem hozhatnak állásfoglalást a többi ország ellen.

A szavazatok teljes száma és a szövetségi államok közötti megoszlása ​​fontos a Bundesrat plenáris ülésén történő szavazáshoz, mivel a határozat már egy szavazaton is múlhat. A lakosok számának változása közvetlen hatással van a Szövetségi Tanács szavazatainak elosztására, mivel az alaptörvény nem ír elő további jogi aktusokat. A küszöbértékek túllépése vagy alá esése azonnal megváltoztatja a Szövetségi Tanács összetételét a népszámlálások és a népesség frissítéseinek hivatalos megállapítása és közzététele után. A Szövetségi Tanács történetében a lakosság számának változása miatt a szavazatok megoszlása ​​csak egyszer változott: 1996. január 18 -án a Hesseni Állami Statisztikai Hivatal megállapította, hogy 1995. augusztus 31 -én Hessenben 6 000 669 lakosa volt. 1996. január 18 -a óta az állam ezért öt szavazattal képviselteti magát a Szövetségi Tanácsban.

A Bundesrat tagjai szintén állami kormányuk tagjai, és nem kapnak díjazást a Bundesratban végzett munkájukért. Az utazási költségeket azonban megtérítik, és - mint a szövetségi törvényhozó testületek minden tagja - jogosult a Deutsche Bahn AG ingyenes használatára; A Bahncard 100 First (ingyenes utazási jogosultság első osztályú Németországon belül) jelenleg az érintettek rendelkezésére áll .

Ma (2017 -ben) 25 tagja nő, ami 36,2%-nak felel meg.

Állandó tanácsadó testület

A szövetségi államok 16 meghatalmazott képviselője alkotja az állandó tanácsadó testületet. Ez nem hetente ülésezik nyilvánosan, és tanácsadói minőségben támogatja az Elnökséget, különösen a plenáris ülések előkészítése, a szövetségi kormány határidő -lerövidítési kérései és az adminisztratív feladatok során. Az üléseken a szövetségi kormány képviselője is részt vesz.

Az államok szövetségi szintű meghatalmazottjai gyakran államtitkári rangú politikai tisztségviselők, és szervezeti értelemben többnyire az adott állam állami kancelláriájához tartoznak.

Bizottságok

A Szövetségi Tanács állandó bizottságai

Agrárpolitikai és Fogyasztóvédelmi Bizottság (AV) Munkaügyi, Integrációs és Szociálpolitikai Bizottság (AIS) Külügyi Bizottság (AA) Az Európai Unió (EU) kérdéseivel foglalkozó bizottság Családi és Idősügyi Bizottság (FS) Pénzügyi Bizottság (Fz) Női és Ifjúsági Bizottság (FJ) Egészségügyi Bizottság (G) Belügyi Bizottság Kulturális Ügyek Bizottsága (K) Jogi Bizottság (R) Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Nukleáris Biztonsági Bizottság (U) Közlekedési Bizottság (Vk) Védelmi Bizottság (V) Gazdasági Bizottság (Wi) Városfejlesztési, Lakásügyi és Regionális Tervezési Bizottság (Wo)

A Szövetségi Tanács fő munkája a bizottságokban történik . Ha egy előterjesztés technikailag nagyon kiterjedt, akkor a megfelelő bizottság az eljárási szabályzatnak megfelelően először albizottságot hívhat össze, amely munkájával előkészíti a tényleges bizottság technikai szavazásait. Az albizottság általában az állami minisztériumok szakértőiből áll.

Valamennyi beadványt - néhány kivételtől eltekintve, mint pl. Plenáris indítványok vagy azonnali döntéshozatalra előterjesztett előterjesztések - először professzionálisan megvitatják a bizottságokban, függetlenül attól, hogy a szövetségi kormánytól, a Bundestagtól vagy egy államtól érkeznek, mielőtt benyújtják a bizottsághoz. plenáris ülésen állásfoglalásra. A bizottságok technikai szempontból megvizsgálják az összes tervezetet, tanácsot adnak a módosításokhoz, és ezáltal a szövetségi államok tapasztalatait és szakismereteit, amelyeket a törvények vagy rendeletek végrehajtása során megszerznek, beviszik a Szövetségi Tanács eljárásába. A Bundesrat plenáris ülésével ellentétben minden országnak csak egy szavazata van a bizottságban, i. H. javaslatot legfeljebb 16 szavazattal lehet jóváhagyni. Ha ugyanannyi szavazatot adnak a javaslat mellett és ellen ( szavazatok egyenlősége ), a javaslatot a bizottság elutasítja.

A Szövetségi Tanácsnak 16 állandó bizottsága van, amelyek lényegében a szövetségi minisztériumok feladatait tükrözik (lásd a jobb oldali listát; zárójelben látható a bizottságokhoz rendelt nyomtatvány azonosítására szolgáló rövidítés).

1991 óta a bizottságok teljes száma megegyezik a szövetségi államok számával. Ily módon minden ország egyenlő bizottsági elnökkel rendelkezik.

A közvetítő bizottságot és a vegyes bizottságot meg kell különböztetni a Szövetségi Tanács állandó bizottságaitól, amelyeket technikai bizottságoknak is neveznek , mivel ezek alkotmányos státuszú különleges feladataik vannak, és különböző tagokkal találkoznak.

fogalmazás

Minden állam kormánya minden bizottságba küld egy állandó képviselőt, akinek csak egy szavazata van. Általában a szövetségi államok szakminisztereit hivatalosan a szakbizottság tagjaivá nevezik ki. Tehát z. B. A szövetségi államok belügyminisztereit általában a Belügyi Bizottság tagjaivá, a pénzügyminisztereket a pénzügyi bizottság tagjaivá nevezik ki. A tartományok kormányfőit a Külügyi Bizottságba és a Védelmi Bizottságba nevezik ki. Ezért ezeket „politikai bizottságoknak” is nevezik. Az illetékes állam kormánya felelős a bizottság tagjainak kinevezéséért és felmentéséért. Ily módon az államokat minden bizottságban a Szövetségi Tanács egy tagja, egy helyettese vagy állandó képviselője képviseli. Csak néhány bizottság - például a Pénzügyi Bizottság - ülésezik miniszteri szinten. A tanácsokat legtöbbször „köztisztviselők” formájában adják. A minisztériumi tisztviselők részvételével, akik egy bizottsági ülésen belül is változhatnak, a szakértői ismereteket bevonják a tanácsadási folyamatba az egyes napirendi pontok szintjéig. Ha a sablonra vonatkozó tanácsok túl kiterjedtek vagy túl technikai jellegűek, az illetékes bizottság létrehozhat egy albizottságot a tényleges bizottság segítésére.

Az alábbi táblázat az ülések kormányzati szövetségek szerinti megoszlását mutatja. Ez mindig az év végi állapotot mutatja.

év	CDU / CSU (Unió)	Unió SPD	Szövetség Zöldek	Unió FDP	Union FW	Unió-FDP-Zöldek	Unió SPD Zöldek	SPD	SPD Zöldek	SPD balra	SPD-Bal-Zöldek	SPD-FDP-Zöldek	SPD-Zöldek-SSW	TELJES
2020	-	12	11	6.	6.	4.	12	-	3.	-	11	4.	-	69
2019	-	12	11	6.	6.	4.	12	-	3.	-	11	4.	-	69
2018	-	16	11	6.	6.	4.	4.	-	6.	4.	8.	4.	-	69
2017	6.	16	11	6.	-	4.	4.	-	6.	4.	8.	4.	-	69
2016	6.	10	11	-	-	-	4.	-	18 -án	4.	8.	4.	4.	69
2015	6.	18 -án	5	-	-	-	-	-	28	4.	4.	-	4.	69
2014	6.	18 -án	5	-	-	-	-	3.	25 -én	4.	4.	-	4.	69
2013	6.	18 -án	5	4.	-	-	-	3.	25 -én	4.	-	-	4.	69

Találkozások és határozatok

A Szövetségi Tanács bizottságai zárt üléseken ülnek össze. A megbeszéléseken a tagokon vagy képviselőiken kívül a bizottsági irodák munkatársai vesznek részt, akik szervezeti támogatást nyújtanak a bizottságnak, és figyelembe veszik a megvitatandó kérdések jogi formalitását . Továbbá a szövetségi kormány tagjainak joguk van, és kérésre kötelességük részt venni a Szövetségi Tanács és bizottságai ülésein. Minden napirendi ponthoz először egy bizottsági tag összefoglaló jelentése, majd egy vita tartozik, amelynek során kérdéseket is fel lehet tenni a szövetségi kormány képviselőinek. Ha módosítások vagy nyilatkozatok érkeznek a szövetségi államok részéről, azokat először a javaslat egészéről szóló végső szavazás előtt szavazzák meg. A szavazási kérdés a javaslat tartalmától és a jogalkotási folyamat státuszától függ. A törvényjavaslatok esetében a véleményeket megszavazzák, vagy nem emelnek kifogást. Törvények esetében (pl. A második fordulóban), például a jóváhagyás, a közvetítőbizottság összehívása, ellenvetések vagy állásfoglalások fontolóra vehetők, míg a szövetségi kormány jelentései esetén az ajánlás tájékoztató jellegű lehet, ill. nyilatkozat. Ha a bizottság a javaslat módosítását vagy elutasítását javasolja, ezt indokolni kell.

Az egyes bizottsági tanácskozások eredményei a Szövetségi Tanácshoz intézett ajánlások, amelyeket az illetékes vezető bizottság nyomtatott ajánlásban (technikai zsargonban "sornyomtatványok" is) összeállít.

hivatal

Az eljárási szabályzat alkotmányosan rögzített autonómiája alapján a Szövetségi Tanács létrehozott egy titkárságot, amelyhez a ház minden alkalmazottja tartozik. A 2009 -es szövetségi költségvetésben összesen 195,5 álláshelyet (117 állás köztisztviselőknek és 78,5 álláshelyet a kollektív tárgyalásokat folytató alkalmazottaknak) és körülbelül 21,3 millió euró költségvetési forrást különítenek el a titkárságra. A titkárság feladata, mint parlamenti adminisztráció, hogy támogassa a Szövetségi Tanács munkáját személyi, szervezeti és technológiai szempontból. E célból a következő szervezeti egységeket hozták létre:

• Igazgató és igazgatóhelyettes
• Elnöki Hivatal, parlamenti kapcsolatok
• Parlamenti szolgálat, parlamenti jog
• A bizottságok irodái
• Sajtó és PR, látogatói szolgáltatás, beadványok
• Információs technológia
• dokumentáció
• adminisztráció
• könyvtár
• Gyorsírási szolgáltatás

A szövetségi hatóságok szervezetében betöltött pozíciója szerint a titkárság legfelsőbb szövetségi hatóság, mivel nincs alárendelve más szövetségi hatóságnak.

A munka módja

A plenáris ülés összehívása

A Szövetségi Tanács három -négy hetente ülésezik rendszeresen, általában pénteken 9.30 -kor. Az ülések ritmusát előre meghatározzák, figyelembe véve a német Bundestag ülésnaptárát. A hangsúly itt a leghatékonyabb munkamódszeren van. Mivel a főhivatalban lévő Bundesrat tagjai az állam kormányának tagjai, a Bundesrat ülésekhez szükséges időt a lehető legrövidebbre kell csökkenteni. Költség szempontjából is a lehető leghatékonyabban kell megszervezni a Szövetségi Tanács tanácskozásait, amelyek a tagok többsége számára jelentős utazási költségekkel járnak.

Ezen gazdasági megfontolásokon túlmenően az alkotmányban a jogalkotási eljárásban rögzített határidők (három, hat vagy kilenc hét) szükségessé teszik a háromhetes ülések megtartását. A Bundesrat és a német Bundestag közötti megállapodás alapján a Bundestag jogalkotási állásfoglalásait úgy juttatják el a Bundesrathoz, hogy a tanácskozási határidők teljes egészében rendelkezésre állnak.

Az elnök általában minden egyes plenáris ülés végén szóban összehívja a Szövetségi Tanácsot a következő ülés időpontjának bejelentésével. Az ülést hivatalosan a napirend elküldésével vagy közzétételével hívják össze. Az Alaptörvény 52. cikke (2) bekezdésének 2. mondata szerint az elnök köteles összehívni a plenáris ülést, ha legalább két ország képviselője ezt kéri. A Bundesrat eljárási szabályzata ezt a rendelkezést kibővítette a 15. § (1) bekezdésében, így az elnöknek össze kell hívnia a Bundesratot, ha egy tartomány ezt kéri. A gyakorlatban azonban ezt a kérést nem használják fel.

A plenáris ülés előkészítése és menete

A plenáris ülést megelőző héten - az államokban történő koordináció mellett, amelyben a részt vevő állami minisztériumoknak meg kell állapodniuk az egységes szavazási magatartásban - különböző előzetes megbeszélések zajlanak az államok között különböző szinteken. Az A és B oldalon köztisztviselői szinten külön üléseket tartanak annak érdekében, hogy politikailag pozicionálják magukat a tervezett témákban, és szövetségeseket találjanak. A plenáris ülés előtti szerdán a plenáris ülés menetét nagyrészt az állam képviseleteinek és a Szövetségi Tanács tisztviselőinek közös előzetes ülésén , majd délután az állandó tanácsadó testület ülésén készítik elő. Megvitatják az egyes megvitatandó kérdéseket és lefolytatják a próba szavazást. Bejelentik az állami javaslatokat, rögzítik a Szövetségi Tanács tagjainak beszédkérelmeit, és meghatározzák a szavazatok sorrendjét és összegzését. A vitathatatlan javaslatokat, amelyeknek legfeljebb négy ország mond ellent, és amelyek többnyire politikailag kevésbé fontosak, az úgynevezett "zöld lista" foglalja össze, amelyről csak egy szavazattal születik döntés.

A plenáris ülés előtti estén további előzetes megbeszélések zajlanak A és B oldalon, a legmagasabb politikai szinten a Rajna-vidék-Pfalz állam állami képviseletén és az Unió vezette állam képviseletében (a fogadó ország rotálja) , amelyen a miniszterelnökök és a szövetségi kormány tagjai vesznek részt (ún. "Beck-forduló" és "Merkel-forduló"). Itt születnek meg a végleges politikai megállapodások a Szövetségi Tanács ülésével kapcsolatban.

A plenáris ülés napján nem nyilvános előzetes ülésre kerül sor a plenáris ülésen 9:00 órakor, különösen a zárószavazások és a szervezési kérdések szabályozása érdekében. Az elnök 9: 30 -kor megnyitja a Szövetségi Tanács ülését. Ő vezeti a napirendet, amely rendszeresen 50–80 napirendi pontot tartalmaz. Miután felvette a megfelelő napirendi pontokat, hivatkozik a bizottság írásbeli ajánlásaira (ún. "Sornyomtatás"), és véleményt kér a vitáról. A beszédeket gyakran rögzítik, hogy racionalizálják az ülést. Végül a bizottsági ajánlásokat és az országokra vonatkozó javaslatokat a következő napirendi pont meghívása előtt megszavazzák.

A szövetségi kormány tagjainak joga és kötelessége, hogy a Szövetségi Tanács kérésére részt vegyenek a Szövetségi Tanács tanácskozásain, és válaszoljanak a megvitatandó egyes kérdésekre vonatkozó kérdésekre. A gyakorlatban soha nem volt hivatalos „idézés”. A szövetségi kormány tagjai inkább önként gyakorolják felszólalási jogukat a Szövetségi Tanács plenáris ülésén, hogy reklámozzák beadványaikat.

Munkakörnyezet

A Bundesrat működése nagyban különbözik a Bundestag működésétől. Míg a taps, a fuvallat, a hangos tiltakozás, a nevetés vagy a politikai ellenfél elleni éles támadások normálisak a Bundestagban zajló heves viták során, a Szövetségi Tanács plenáris ülései határozottan tárgyilagosak, nyugodt, mérsékelt hangnemben. A taps és az elutasító kifejezés nem kívánatos, és sokáig még helytelennek is tartották.

Szavazás

Az Alaptörvény az 51. cikk ( 3) bekezdésének 2. pontjában rögzíti, hogy egy ország szavazata csak egységesen adható le. Ez azt jelenti, hogy minden szavazatnak, amelyre egy ország jogosult, azonosnak kell lennie, azaz „igen”, „nem” vagy „tartózkodás”. Mivel az állásfoglalásokhoz legalább a szavazatok abszolút többsége (jelenleg 35 szavazat) szükséges, az Alaptörvény módosításához pedig kétharmados többség szükséges, a szavazatokra csak az igen szavazatok számítanak. Ez azt jelenti, hogy a tartózkodás nem tűnik semlegesnek, inkább elutasításnak tűnik.

egyformaság

A Szövetségi Tanácsban az állam akaratát kell képviselni a szövetségi kormánnyal szemben. Az állam kormányának ezért a Szövetségi Tanács plenáris ülése előtt meg kell állapodnia arról, hogyan kell elhelyezkednie minden egyes napirendi pontban. Ez súlyos terhet róhat a koalíciós kormányokra a politikailag vitatott projektekben. A legtöbb koalíciós megállapodás azonban előírja, hogy az ország tartózkodjon a Szövetségi Tanácsban történő szavazástól, ha a kormánypártok között eltérő nézetek vannak.

A Szövetségi Tanács történetében csak két következetlen szavazás volt. Az első eset (1949) félreértés volt, amelyet az ülésen tisztáztak. A második eset (2002) Brandenburg állam bevándorlási joggal kapcsolatos szavazási magatartására vonatkozott . A Szövetségi Alkotmánybíróság a bevándorlási törvényről szóló ítéletében többek között az alaptörvényben kifejezett egységes szavazásra vonatkozó elvárást határozta meg, miszerint egy ország tagjai közötti nyilvánvaló nézeteltérés esetén az adott ország szavazatai országot érvénytelennek kell tekinteni. Ennek ugyanaz a hatása, mint a tartózkodásnak vagy a nem szavazásnak.

Utasításokkal kötött

Az egységes szavazás követelménye azt sugallja, hogy a tagok nem szavazhatnak szabadon. Az Alaptörvény szövege ebben a kérdésben nem tartalmaz kifejezett szabályozást. Az a tény azonban, hogy a tagokat utasítások kötik, az alkotmány különböző forrásaiból származtathatók:

• Az 50. cikk szerint nem a tagok, hanem a szövetségi államok vesznek részt a szövetségi jogszabályokban a Szövetségi Tanácson keresztül .
• Az 51. cikk ( 2) bekezdése arról beszél, hogy minden ország - és nem minden tag - rendelkezik szavazással. A (3) bekezdés szerint minden ország annyi tagot küldhet, amennyi szavazata van . De ha kevesebb tagot tud küldeni, de ennek ellenére minden szavazatot egységesen kell leadnia, ebből következik, hogy a szavazatok az ország akaratát képviselik - és nem a tag személyét.
• A Szövetségi Tanács vegyes bizottsági és közvetítőbizottsági tagjai esetében az 53a. Cikk (1) bekezdésének 3. pontja és a 77. cikk ( 2) bekezdésének 3. pontja előírja, hogy nem kötik őket az utasítások . Ha ezeket a "kivételeket" írásban rögzítik, akkor a fordítottja alapján arra lehet következtetni, hogy az alkotmány kimondatlan az utasítások betartásának szabályából.

Továbbá az a tény, hogy a tagokat utasítások kötik, a parlamenti tanácsban a Szövetségi Tanács modelljéről folytatott megbeszélésekből származtatható, és megfelel a sokéves gyakorlatnak, amelyet a legfelsőbb bíróság is megerősített.

Választási vezetés

A szavazatokat a Szövetségi Tanácsban a jelenlévő tagok adják le. Mivel egy ország szavazatai csak egységesen adhatók le, egy ország képviselői általában megegyeznek az országra szavazó tagban, az úgynevezett szavazóvezetőben. Ennek nincs kiemelkedő pozíciója. Neki csak a plenáris ülésen kell képviselnie az állam szavazását. A választási vezetés átruházható az ülésen jelenlévő többi tagra. Elég, ha egy ország szavazati joggal rendelkező tagja jelen van; nem szükséges, hogy annyi tag legyen jelen, amennyi szavazata van az országnak.

2002 -ben a Szövetségi Alkotmánybíróság kimondta, hogy a Bundesrat tagja kifogást emelhet országában a választási vezetővel szemben. Ebben az esetben a választási vezetőség összeomlik, és az ország megosztott szavazati akaratát fejezi ki, ami érvénytelen szavazásnak tűnik.

A szavazás típusa

A Szövetségi Tanács tagjai általában a kezük felmutatásával szavaznak. Az elnök megszámolja a szavazatok vezetőit képviselő szavazatokat. Ebben támogatja őt a jegyzőkönyvvezető és a Szövetségi Tanács igazgatója .

Egy ország kérésére az országok felszólítják a szavazásra. Ezekben az esetekben - például az alaptörvény módosítása vagy politikailag vitatott projektek esetén - az államokat ábécé sorrendben hívják, és a szavazást a szavazó vezető felhívásával adják le. Az ország hívását követő szavazást az ülés jegyzőkönyve tartalmazza.

A szavazási magatartás közzététele

A szavazási magatartás központi közzététele nem történik meg. Néhány szövetségi állam azonban úgy döntött, hogy közzéteszi saját szavazási magatartásának egy részét vagy egészét.

• Baden-Württemberg : Winfried Kretschmann miniszterelnök 2013. október 23-án bejelentette, hogy Baden-Württemberg a jövőbeni Szövetségi Tanács ülésein nyilvánosságra hozza szavazási szokásait. Baden-Württemberg szövetségi szövetségi képviselete megfelelő weboldalt üzemeltet.
• Bajorország : A Bajor Szabad Állam szavazási magatartását közzéteszi a Bavarian Legal and Administrative Report , a bajor közjogi és közigazgatási információs portál.
• Bréma : 2015 júniusa óta a Bréma Szabad Hanza Város Szenátusa röviddel a plenáris ülés után közzétette a Szövetségi Tanács állásfoglalásait és a Bréma Szabad Hanza Város szavazási magatartását. a Szövetségi Tanács.
• Észak-Rajna-Vesztfália : A 2014. május 8-án kelt közlemény szerint az állam kormánya kész rendszeres időközönként tájékoztatni az állam parlamentjének főbizottságát arról, hogy az NRW hogyan szavazott a "lényeges" kérdésekről a Szövetségi Tanácsban. A képviselők kérésére a kormány nyilvánosságra hozza az állam kormányának kért szavazási magatartását a Szövetségi Tanácsban tárgyalt egyéb témákban is.
• Saar -vidék : 2015. július 10 -én a Saar -tartományi kormány bejelentette, hogy a jövőben átfogóan közzéteszi szavazási szokásait a Szövetségi Tanácsban.
• Szászország : A Szász Állam Kancellária saját weboldalt üzemeltet a Szövetségi Tanács üléseinek dokumentálására. Szász szavazási magatartását csak a napirenden kiválasztott pontok esetében hozzák nyilvánosságra.

A Szövetségi Tanács álláspontja

A Bundesrat helyzete a Németországi Szövetségi Köztársaság hatalmi struktúrájában, különösen a német Bundestaggal és a szövetségi kormánnyal való kapcsolata, egyrészt a szövetségi kormány, másrészt a szövetségi államok pártpolitikai többségétől függ. a másik. Ez a hatalmi struktúra választásokról választásokra változhat. A német Bundestagban és a Bundesratban is vannak politikusok, akik általában egy párthoz tartoznak, és képviselik annak politikai akaratát. Ebből a szempontból a szövetségi államok pártpolitikai erőviszonyai hatással vannak a szövetségi kormány erőviszonyaira. A 16 állam érdekei nem mindig egyeznek a német Bundestag többségeivel és így a szövetségi kormány érdekeivel. Ha a szövetségi kormányban ugyanazok a politikai erők érvényesülnek, mint a Szövetségi Tanácsban, a Szövetségi Tanács gyakrabban támogatja a szövetségi kormány projektjeit, mint ha az erőviszonyok eltérnek. A Föderációban és a tartományokban a különböző választási időszakok és választási időpontok miatt a Bundesrat politikai többsége folyamatosan változhat, míg a Bundestag összetétele többnyire állandó marad egy négyéves törvényhozási időszak alatt.

A Szövetségi Tanácsnak a szövetségi és állami kormányok érdekeinek és erőinek egyensúlyát kell szolgálnia.

A Németországi Szövetségi Köztársaság megalakulása óta a Bundesrat szövetségi politikára gyakorolt ​​hatásának és ezáltal a pártpolitika befolyásának kérdése többször is politikai viták tárgyát képezi. Ez egyre inkább így van azokban az időkben, amikor a Bundesrat többségét a német Bundestag ellenzéki pártjai uralják. A két nagy pártpolitikai vonal szerinti polarizáció nyelvi szempontból is érvényesült az 1970-es években, az A-országok és a B-országok közötti elhatárolódással , amikor a német Bundestag szociál-liberális koalíciója a Bundesrat ellenzékének abszolút többségével szembesült. először. Azok az idők, amikor a szövetségi kormány kormánypártjainak is többsége volt a Bundesratban, 1969 óta nem volt szabály, inkább kivétel. Különböző többségek esetén a Szövetségi Tanács pártpolitikai számításokból blokkolhatja a jóváhagyást igénylő törvényeket, és ily módon leállíthatja a kormánykoalíció teljes „reformprojektjeit”. Elszigetelt esetekben a törvényeket már felosztották egy olyan részre, amelyhez nincs szükség beleegyezésre, és egy olyan részre, amelyhez beleegyezés szükséges - például a beleegyezés nélküli polgári partnerségi törvény és a beleegyezést kérő Life Partnership kiegészítő törvény.

Többek között annak érdekében, hogy korlátozzák a Bundesrat blokkolási képességét, és ezáltal növeljék a szövetségi kormány jogalkotási tevékenységének hatékonyságát, a Bundesrat és a Német Bundestag 2003. október 17 -én úgy döntött, hogy létrehoz egy szövetségi bizottságot, amely javaslatokat tett az átfogó a szövetségi és állami kormányok hatáskörének reformját ki kell dolgozni. A bizottság első eredményeit beépítették az alaptörvényt módosító törvénybe ( Szövetségi Közlöny, 2006. I, 2034. o. ) És a föderalizmus reformját kiegészítő törvénybe ( Szövetségi Közlöny, 2006. I, 2098. o. ). A jóváhagyást igénylő törvények számának csökkentésére irányuló kísérlet csak korlátozott mértékben volt sikeres.

A Bundesrat létezését, pontosabban a szövetségi államok részvételét a jogalkotási folyamatban az örökkévalóság záradéka védi, ezért alkotmánymódosítással nem valósítható meg .

Ülés

A Szövetségi Tanács - hivatalosan csak 1952 végéig nevezték Német Szövetségi Tanácsnak , ezt követően már nem - a székhelye a Szövetségi Tanács épületében , a porosz kúria egykori épületében , Berlin -Mitte -ben és egy fióktelep északon 2000 óta a bonni szövetségi palota szárnya .

A plenáris terem , a tagjai a Szövetségi Tanács ülni 16 ülőhely blokkra egy patkó alakú. Minden országnak van egy hat üléses tömbje. A plenáris terem elején az ülést vezető elnökség ülése kissé megemelkedik. A szónoki előtér itt van, a gyorsírók pedig előtte ülnek . A szövetségi kormány tagjainak és ügynökeinek bankja az Elnökség szerint a jobb oldalon van . A Szövetségi Tanács munkatársai az Elnökség bal oldalán ülnek. Az ülések az országnevek betűrendjében vannak elrendezve: a Baden-Württembergi Szövetségi Tanács tagjai az Elnökség jobb szélén ülnek , végül a Türingiából a szélsőbal .

A csarnok oldalain és hátsó falán ülések vannak a szövetségi államok és a szövetségi kormány képviselői számára. Végül a sajtóállványok a csarnok feletti oldalsó falakon, a látogatói stand pedig hátul helyezkednek el. Fent az Elnökség, az ország címerei kapcsolódnak a homlokfal alfabetikus sorrendben az országban.

A Németországi Szövetségi Köztársaság 1949 -es alapításától a 2000 nyarán Berlinbe költözéséig a kifejezetten neki épített Szövetségi Tanács a bonni rezidens Szövetségi Parlament épületének északi szárnya volt . Plenáris teremként szolgált a Pedagógiai Akadémia szerkezetileg összekapcsolt egykori aulája, amelyben a Parlamenti Tanács már 1948/49 -ben megalkotta az alaptörvényt. Bonn idején, mint a Szövetségi Tanács székhelye, 1956. március 16. és 1959. október 23. között összesen nyolc plenáris ülést tartottak az akkori Nyugat -Berlinben , a Schöneberg városházában . A következő szakbizottságok irodái a mai bonni fióktelepen találhatók: Védelmi Bizottság, Külügyi Bizottság, Agrárpolitikai és Fogyasztóvédelmi Bizottság, Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Nukleáris Biztonsági Bizottság, Európai Uniós Kérdések Bizottsága és Kulturális ügyek. Szükség esetén Bonnban ülnek össze, kivéve, ha a német Bundestagnak egyidejűleg van bizottsága és plenáris hete.

Lásd még

• A mandátumok megoszlása ​​a német állam parlamentjeiben
• A Német Bundesrat elnökeinek listája
• A Német Bundesrat tagjainak listája
• Szövetségi Tanács (Ausztria)
• Szövetségi Tanács (Svájc)

irodalom

• Konrad Reuter: Gyakorlati kézikönyv Szövetségi Tanács. Alkotmányos alapok, kommentár az ügyrendhez, a Szövetségi Tanács gyakorlata . 2. kiadás. CF Müller, Heidelberg 2007, ISBN 3-8114-5223-1 .
• A Szövetségi Tanács (szerk.): A Szövetségi Tanács mint alkotmányos testület és politikai erő . Neue Darmstädter Verlagsanstalt, Bad Honnef-Darmstadt 1974, ISBN 3-87576-027-1 .
• Kerstin Wittmann-Englert, René Hartmann (szerk.): Az országok épületei. A bonni, berlini és brüsszeli államképviseletek , Kunstverlag Josef Fink, Lindenberg im Allgäu 2013, 203–210. ISBN 978-3-89870-796-1 .
• Gebhard Ziller, Georg-Berndt Oschatz: A Szövetségi Tanács . 10. kiadás. Droste, Düsseldorf 1998, ISBN 3-7700-7068-2 .

web Linkek

• A Szövetségi Tanács szakirodalma a Német Nemzeti Könyvtár katalógusában
• Szövetségi Tanács
• A Szövetségi Tanács (GO BR) eljárási szabályzata az Alaptörvény vonatkozó cikkeivel

Egyéni bizonyíték

52.509244 13.381324Koordináták: 52 ° 30 ′ 33.3 "  É , 13 ° 22 ′ 52.8"  E