Küszöb záradék
A küszöbérték záradék az arányos képviseleti rendszer olyan rendelkezése, amely szerint a mandátumok elosztásakor nem veszik figyelembe a szavazatok bizonyos százaléka alatti pártokat vagy listákat. Ennek célja a Parlament „töredezettségének” ellensúlyozása.
Ezen az "explicit" küszöbön kívül létezik egy "implicit" (és: ténybeli) küszöb is. Ez azt a minimális szavazatszámot jelenti, amelyet egy párt megkövetel ahhoz, hogy jogosult legyen az első mandátumra. Ez a minimális összeg már a betöltendő megbízatások számából és az alkalmazott kiosztási eljárásból adódik.
Abban az esetben, ha egy explicit blokkoló kikötés , az összeg a blokkoló jogszabály írja elő (például 5% a leadott szavazatok). Ha csak a „küszöb záradékot” említik, akkor általában egy kifejezett küszöb záradékot kell érteni.
Kifejezett küszöbértékek célja
A küszöb záradékok objektív indoklása az, hogy megakadályozzák a mandátumelosztás „ széttöredezését ”, és ezáltal lehetővé tegyék és biztosítsák a stabil többséget a kormányalakításhoz .
Küszöb záradékok nélkül gyakran sok kis párt van a parlamentben arányos képviseletben, és néha csoportok is. Ez megnehezíti a kormányalakítást. Ilyen esetben a koalíciós többség gyakran csak szűk, így a kis és nagyon kicsi pártok viszonylag nagy súlyt kaphatnak a döntésekben.
A küszöb záradék csökkenti a pártok számát a parlamentben. Ugyanakkor módosítja a választási esélyegyenlőséget, ezért a küszöb záradék bevezetését és összegét mérlegelni kell a pártok széttöredezésének kockázatával szemben.
Küszöbmondatok különböző állapotokban
Blokkolási záradékok a német anyanyelvű országokban
Németország
Németországban küszöbértékű záradékok vannak - mindegyik 5 százalékos arányban - az általános választásokon és az összes parlamenti választáson. Az önkormányzati és európai választásokon nincsenek korlátozó záradékok (tovább). A brémai városi állampolgárság megválasztására továbbra is 5% -os küszöböt kell alkalmazni. Berlinben kifejezetten 3 százalékos akadály van a kerületi tanács közgyűlési választása előtt. Hamburgban is 3 százalékos küszöb záradék vonatkozik az összehasonlítható kerületi közgyűlések választására. Ezt a hamburgi alkotmánybíróság eredetileg 2013 januárjában a választási törvény részeként elutasította, de 2013 decemberében a hamburgi állampolgárság - immár az alkotmány részeként - újra bevezette.
Az öt százalékos akadály bevezetését a Német Szövetségi Köztársaságban azzal indokolták, hogy a Weimari Köztársaságban a küszöb záradék hiánya elősegítette a széttöredezettséget. Ekkor akár 17 párt képviseltette magát a Reichstagban.
A Bundestagra vonatkozó küszöb záradékot - 1953. július 8. óta - a szövetségi választási törvény 6. § -ának (3) bekezdése szabályozza. Eszerint egy pártnak a szavazatok legalább öt százalékát országosan meg kell szereznie ahhoz, hogy beléphessen a Bundestagba. Ezt az öt százalékos akadályt azonban le lehet küszöbölni az alapvető megbízatási záradékkal : Ha egy párt legalább három közvetlen mandátumot nyer, akkor az országos szavazati aránynak megfelelő számú taggal lép be a Bundestagba. Nem vonatkozik a nemzeti kisebbségek pártjaira sem .
A Szövetségi Alkotmánybíróság korábbi ítélkezési gyakorlatában alkotmányosnak nyilvánította az öt százalékos küszöböt szövetségi szinten, hangsúlyozva, hogy „egy küszöb összeegyeztethetősége a választások egyenlőségének elvével nem értékelhető egyszer és mindenkorra elvontan”; ezért figyelembe kell venni a jelenlegi feltételeket. Egyes szövetségi államokban önkormányzati szinten eltörölték a küszöb záradékot a joggyakorlat megváltozott nézetei miatt.
A küszöb záradékra vonatkozó kifejezett kivételek szövetségi szinten a BWahlG 6. § (6) bekezdésének 2. mondata szerint és egyes államokban (pl. Schleswig-Holstein a SchlHWahlG 3. § (1) bekezdés 2. mondata szerint) vonatkoznak a nemzeti kisebbségekre. Ez különösen releváns Schleswig-Holstein esetében, kivéve az SSW által képviselt dán kisebbséget.
Az európai parlamenti választásokra vonatkozóan a Német Bundestag elfogadta az Európai Parlament Németország Szövetségi Köztársaságból történő megválasztásáról szóló törvényt (európai választási törvény) . Az 1994. március 8 -án kelt változatban a 2. § (7) bekezdése 5 százalékos küszöbértékről rendelkezett. 2011. november 9 -én a Szövetségi Alkotmánybíróság ezt a szabályozást az alaptörvénnyel összeegyeztethetetlennek nyilvánította. Ennek a döntésnek az igazolására, amely eltér a nemzeti választások küszöbértékeinek értékelésétől, a bírák az EU Parlament és a Bundestag közötti strukturális különbségekre hivatkoztak: Az EU Parlament nem választ olyan kormányt, amely a folyamatos támogatásától függ. Nem nyilvánvaló, hogy a parlament munkája aránytalanul nehéz lesz a további kispártok belépése miatt.
A CDU szövetségi pártkongresszusa és néhány SPD államszövetség ekkor három százalékos akadály bevezetését követelte az európai választásokon 2012 végén ; a CSU előnyben részesítette a választókerületek létrehozását és az áttérést d'Hondtra , ami szintén a tényleges küszöb záradékának jelentős emelkedéséhez vezetne. Az Európai Parlament 2012 novemberében határozatot is hozott, amelyben felszólította a tagállamokat, hogy vezessenek be „megfelelő és megfelelő minimális küszöbértékeket” a helyek elosztására.
A 2013 -as Bundestag -választáson az 5 százalékos blokkoló záradék kizárta az összes szavazat 15,7% -át.
2013. június 13 -án a német Bundestag átlépte a három százalékos küszöböt az európai parlamenti választásokon . Másfelől több kisebb párt pert indított a Szövetségi Alkotmánybíróság előtt, a Mehr Demokratie pártatlan egyesület pedig pert szervezett a törvény ellen. 2014. február 26 -án a bíróság kimondta az ítéletet a tenorral, miszerint a három százalékos küszöb klauzula alkotmányellenes. Különleges, objektíven legitimált, "kényszerítő" indok szükséges ahhoz, hogy a pártok egyenlő szavazati joga és esélyegyenlősége tekintetében megkülönböztető szabályozást indokoljanak. A szenátus többsége szerint ez nem így van. Indokolásában az ítélet a 2011. november 9 -i ítéletre utal. Így a 2014 -es európai választásokra vonatkozóan nem volt küszöbérték.
A helyi képviseleti törvény megerősítésével az SPD, a CDU és a Bündnis 90 / Die Grünen , Észak-Rajna-Vesztfália tartományi parlament parlamenti képviselőcsoportjainak szavazatával 2,5 százalékos küszöbérték a helyi választásokra vonatkozóan a 78. cikk (1) bekezdésének 3. mondata szerint bevezették az Észak-Rajna-Vesztfália államra vonatkozó alkotmányt , amelyet azonban Észak-Rajna-Vesztfália állam alkotmánybírósága érvénytelennek nyilvánított a helyhatósági tanácsok és kerületi közgyűlések választására, mivel nem rendelkezik magasabb rangú állami alkotmányjoggal, pontosabban a választások egyenlőségével a 2017. november 21 -i ítélettel.
Liechtenstein
Liechtensteinben a liechtensteini parlament választásaira 8% -os küszöbérték vonatkozik. Az általános választójog 1918 -as bevezetése után kezdetben többségi választójog volt küszöbérték nélkül. A liechtensteini pártok közötti fegyverszünet részeként 1936 -ban megváltoztatták az arányos képviseletet, és 18% -os küszöbértéket rögzítettek a választási törvényben. 1962 -ben a Liechtensteini Állami Bíróság megemelte ezt a küszöböt, mert ellentmondott az alkotmánynak. 1973 -ban az állam alkotmányába bekerült a ma is érvényes 8% -os küszöb .
Ausztria
Ausztriában négy százalékos akadály van a Nemzeti Tanács és a burgenlandi , alsó- és felső -ausztriai államválasztásokon . A szövetségi államok többségében, nevezetesen Bécsben, Salzburgban, Tirolban, Vorarlbergben és Karintiaban az államválasztásokon magasabb, öt százalékos küszöb érvényes, Stájerországban egyáltalán nincs (explicit) küszöbérték az államválasztásokon. Az alapvető megbízatás elérése a vonatkozó küszöb kikötés kijátszásához vezet, de Stájerországban az állam parlamentjében való képviselet alapvető feltétele.
Az osztrák európai választásokon is van küszöb záradék az EuWO ( európai választási szabályok ) 77. § (2) bekezdésének megfelelően . Eszerint azok a pártok, amelyek az egész Németországban leadott érvényes szavazatok kevesebb mint 4% -át kapták, nem jogosultak mandátumra.
Svájc
Svájcban nincsenek küszöbértékek a szövetségi szintű választásokon ( Nemzeti Tanács és Államtanács ). Mindazonáltal a 26 svájci kantonból tíznek különböző összegű küszöb záradéka van a megfelelő kantoni parlamentbe történő választásra . A Genf kanton területén hét százalékos akadályon és a kanton Neuchatel van három százalékos akadályt. A Schwyz kanton használ egy százalék akadályt 100 mandátumot kell odaítélni, így nem csak elérni a maradék mandátum . Ugyanígy Ticino kantonban 90 mandátum odaítéléséhez legalább a szavazatok 1/90 részét ( nyúlkvóta ) kell elérni.
A Zürich kantoni , az öt százalékos küszöböt kell elérni legalább az egyik választókerületben. Ha igen, az érintett fél részt vesz a mandátumok elosztásában minden választókerületben. Vaud és Bázel-Stadt kantonban egy pártot csak azokban a választókerületekben vesznek figyelembe, ahol az öt-négy százalékos akadályt leküzdik, és a többi választókerületben elveszik a szavazatokat.
A kantonok Aargau és Zug , a fél köteles vagy eléri a 3%, illetve 5% legalább egy választókerületet.
A Valais kantonban, elérve a nyolc százalékos akadály legalább egy al-választókerületben jogosít, hogy részt vegyenek a helyek elosztása az egyes superior választókerületben.
Az európai országokban érvényes küszöbértékek áttekintése
Albánia | Az érvényes szavazatok 3% -a egyedülálló pártokra, 5% többpárti szövetségekre, mindegyik választási terület szintjén (csak gyakorlatilag releváns a tiranai régióban ) |
Belgium | 5% (választókerületi szinten) |
Bosznia -Hercegovina | 3% (választókerületi szinten) |
Bulgária | 4% |
Dánia - Feröer -szigetek |
2% vagy választókerületi mandátum (azaz a nagy választókerületben szerzett mandátum; a fő választókerületek több mandátumú választókerületek, amelyek 10-20 mandátumot a D'Hondt-eljárás szerint adnak meg; a legnagyobb választókörzetben, Zélandon egy párt így 5%körüli választókerületi megbízatást kell elérni) |
nincs küszöb záradék a Løgtingswahl -ban | |
Németország | Az érvényes második szavazatok 5% -a vagy 3 közvetlen megbízatás, hogy részt vegyenek az arányszám kiigazításában szövetségi szinten; Az érvényes (Berlin: leadott) második szavazatok 5% -a állami szinten; A 3% -os akadályt az európai választásokon a Szövetségi Alkotmánybíróság elutasította, ezért nincs küszöb záradék 2014 -ben és 2019 -ben; nincs küszöb záradék önkormányzati szinten, kivéve a berlini és a hamburgi kerületi tanács gyűléseit (3%), valamint Bréma városának megválasztását (5%); Jogosultsági záradék a kerületi képviselők és a Ruhr regionális közgyűlés megválasztásakor Észak-Rajna-Vesztfáliában (2,5%) |
Észtország | 5% |
Grúzia | 7% regionális, 1% parlamenti választás (korábban 5%) |
Görögország | 3% |
Izland | 5% (csak kompenzációs megbízások esetén) |
Olaszország - Aosta -völgy |
3% |
2/35, azaz körülbelül 5,714% (kétszerese a nyúl arányának) | |
Koszovó | 5% |
Horvátország (Sabor) | 5% (választókerületi szinten) |
Lettország | 5% |
Liechtenstein | 8% (1973 óta, korábban 18%) |
Litvánia | Seimas: 5% (pártok), 7% (pártszövetségek) |
Moldova | 5% (pártok), 3% (párton kívüli), 12% (pártszövetségek) |
Montenegró | 3% |
Hollandia | 1/150, azaz kb. 0,667% ( nyúl arány ) |
Észak -Ciprus | 5% |
Norvégia | 4% (csak kompenzációs megbízások esetén) |
Ausztria | Az érvényes szavazatok 4% -a vagy alapbízat ; Alsó -Ausztria és Felső -Ausztria szövetségi államai: 4%; más szövetségi államok: 5%; Stájerország: alapvető megbízatás szükséges |
Lengyelország | 5% (pártok), 8% (pártszövetségek) |
Románia | 5% (pártok), 8% vagy 10% (pártszövetségek) |
Oroszország | 7% |
San Marino | 3,5% |
Svédország | 4% (vagy 12% választókerületben) a Reichstag -választásokon, 3% a tartományi parlament választásain , nincs küszöbérték záradék önkormányzati szinten |
Svájc | A tíz kantoni parlament parlamenti választása esetén 1% és 8% közötti küszöbérték (lásd fent ). |
Szerbia | 5% |
Szlovákia | 5% (pártok), 7% (pártszövetségek két párttól), 10% (pártszövetségek) |
Szlovénia | 4% |
Spanyolország | 3% (választókerületenként, azaz nem országos szinten; a de facto küszöb klauzula jóval magasabb a legtöbb választókerületben a kiosztandó mandátumok kis száma miatt) |
Cseh Köztársaság | Az érvényes szavazatok 5% -a (8% kétpárti szövetségeknél, 11% többpárti szövetségeknél) |
pulyka | 10% |
Ukrajna | 5% |
Magyarország | 5% (10% kétpárti szövetségeknél, 15% többpárti szövetségeknél) |
Ciprus | 2/56 ≈ 3,57% (kétszerese a nyúl arányának) |
- ↑ Az Aosta -völgy egy autonóm régió, különleges statútummal
- ↑ A svédországi választásokon a Sainte-Laguë eljárás módosított változatát használják, ami a kisebb pártokat enyhe hátrányba hozza. A 12 000 lakosnál kisebb településeken - a 290 svéd önkormányzat mintegy harmada - 31 tagú önkormányzati tanács működik, amely formális küszöb záradék nélkül is hasonló akadályokat teremthet a kis pártok számára.
Más országok küszöbértékének áttekintése
Argentína | A választásra jogosultak 3% -a választókerületi szinten (csak gyakorlatilag releváns Buenos Aires tartományban ) |
Izrael | 3,25% |
Kazahsztán | 7% |
Kelet -Timor | 4% |
Azok az országok, ahol nincs küszöbérték
Számos olyan ország van, ahol nincs küszöb záradék, pl. B. Dél -Afrika , Portugália , Finnország és Észak -Macedónia . Arányos képviseleti rendszereik vannak, törvényi küszöb nélkül (az utóbbi három országban azonban magasabb ténybeli küszöbérték a külön választási körzetek miatt).
A Franciaországban , a küszöb kikötés csak a választókerületi szinten az első fordulóban, ha a jelölt nem éri el az 50% -os vagy abszolút többséget, a második a relatív többség határozatképes 12,5% -a az összes szavazat is elegendő. Így minden politikust közvetlenül a nép választ, hasonlóan az első németországi szavazáshoz, de pártküszöb nélkül. A parlamenti képviselők többsége újra összeáll, hogy politikai csoportokat alakítson az Országgyűlésben.
A líbiai nemzeti kongresszus 2012 -es választásán nem volt küszöb záradék az arányos képviselet által megválasztott 80 mandátumra. Ez lehetővé tette 21 párt bejutását a parlamentbe; Ebből 15 csak egy mandátumot kapott, míg a 200 mandátumból további 120 -at kezdettől fogva független képviselők kaptak. Az egyes nagy pártok esetleges kormányalakítását elvileg már elkerülik.
kritika
A legjelentősebb kritika az, hogy a küszöb záradékkal rendelkező választási rendszerek torzulásokhoz vezetnek és módosítják a választások egyenlőségét, mert a küszöb záradék miatt megbukó pártok szavazatai lejárnak, míg a fennmaradó szavazatok nagyobb súlyt kapnak. A korlátozó záradékok szintén problémásak, mivel befolyásolhatják a szavazási magatartást . Például egy „nagy pártot” választhatnának választási taktikák miatt, mert a szavazatot nem szabad olyan pártnak „adni” , amely nem valószínű, hogy átlépi a meghatározott akadályt. Másfelől szavazást kölcsönszavazásként is lehet adni egy olyan pártnak, amely egyébként a küszöb záradék miatt megbukhat. Az egyik lehetőség, amelyet újra és újra megvitattunk a taktikai szavazási magatartás korlátozása nélkül, anélkül, hogy egyidejűleg felemelnénk a küszöbértéket, a helyettesítő szavazás bevezetése .
Annak érdekében, hogy a parlament és a kormány cselekvőképes legyen, a küszöb záradékok nagyrészt elfogadott eszközök a német politikában. Az egyes politikusok viszont alapvetően kritikusak a küszöbértékekkel kapcsolatban. Hans-Christian Ströbele a küszöb-záradékokat alapvetően nem demokratikusnak tartja, mivel ezek megnehezítenék az új politikai mozgalmak bejutását a parlamentbe. Ralf-Uwe Beck , polgárjogi aktivista és a Mehr Demokratie egyesület egyik elnöke is bírálta a status quo-t, és megnevezte a megoldást az öt százalékos küszöb záradékának csökkentésére vagy eltörlésére, vagy helyettesítő szavazatot biztosít azoknak a választóknak, akik feltételezik, hogy az általuk favorizált párt elakadhat a küszöb záradékkal. "
Egyéni bizonyíték
- ↑ AFP: Szövetségi Alkotmánybíróság: Öt százalékos akadály nem megengedett az európai választásokon. In: zeit.de. 2011. november 9, hozzáférve 2014. december 9 .
- ↑ www.dradio.de
- ↑ Archivált másolat ( Memento 2014. március 28 -tól az Internet Archívumban )
- ↑ http://www.saarbruecker-zeitung.de/recht/land- Menschen- gerichtsurteile / art385321,4680279
- ↑ http://www.hdg.de/lemo/html/DasGeteilteDeutschland/JahreDesAufbausInOstUndWest/ParlamentarianDemokratie/fuenfprozenthuerde.html
- ↑ Wilko Zicht: A választási rendszerek áttekintése a helyi választásokon. 2010. március 4., hozzáférés: 2013. december 21 .
- ↑ A szövetségi visszatérő tiszt : A választási rendszer - A szövetségi visszatérő tiszt. Letöltve: 2018. november 26 .
- ↑ VerfG Hamburg, 2013. január 15 -i ítélet, Az.HVerfG 2/11 (PDF; 418 kB)
- ^ Az NDR jelentése 2013. december 13 -án ( Memento 2014. szeptember 11 -től az Internet Archívumban )
- ^ Wahlrecht.de: A 2. Bundestag választási törvényének kidolgozása , hozzáférés: 2012. május 14.
- ^ A Szövetségi Alkotmánybíróság ítélete, BVerfGE 82, 322 , 1990. szeptember 29
- ↑ www.juraexamen.info
- ↑ A Szövetségi Alkotmánybíróság sajtóközleménye , hozzáférés: 2011. november 9.
- ↑ Az Európai Parlament 2012. november 22 -i állásfoglalása a 2014 -es európai parlamenti választásokról (2012/2829 (RSP)) . europarl.europa.eu. 2012. november 22. Letöltve: 2019. november 3.
- ↑ www.wahlrecht.de
- ↑ www.bpb.de
- ↑ a b Zeit Online: A Bundestag három százalékos akadályt old meg az európai választásokon. 2013. június 14., hozzáférés: 2013. augusztus 6 .
- ↑ Zeit Online: A kalózok panaszkodnak a három százalékos akadály ellen. 2013. október 8., hozzáférés: 2013. október 18 .
- ↑ Zeit Online: Az NPD három százalékos akadály ellen panaszkodik. 2013. június 14., hozzáférés: 2013. augusztus 6 .
- ↑ Zeit Online: Mehr Demokratie e. V. panaszkodik a három százalékos akadály ellen. 2013. október 10., hozzáférés: 2013. október 18 .
- ↑ A három százalékos küszöbérték az európai választási jogban alkotmányellenes a jelenlegi jogi és ténybeli körülmények között . In: A Szövetségi Alkotmánybíróság sajtóirodája . A Szövetségi Alkotmánybíróság sajtóirodája. 2014. február 26. Letöltve: 2014. március 3.
- ↑ Reinhard Müller: Európai választások: három százalékos akadály alkotmányellenes . In: Frankfurter Allgemeine Zeitung , 2014. február 26. Hozzáférés: 2014. március 3.
- ^ Észak-Rajna-Vesztfália Alkotmánybírósága, 2017. november 21-i ítéletek, Az. VerfGH 9/16; Az. VerfGH 11/16; Az. VerfGH 15 / 16-18 / 16; Az. VerfGH 21/16.
- ↑ LTO: VerfGH NRW: a tiltó záradék alkotmányellenes . In: Legal Tribune Online . ( lto.de [hozzáférés 2017. november 22 -én ]).
- ↑ Az állami alkotmány 46. cikkének (3) bekezdése így szól: "A mandátumokat azon szavazócsoportok között osztják ki, akik az egész államban leadott érvényes szavazatok legalább nyolc százalékát elérték."
- ^ Az Albán Köztársaság választási kódexe ( 2010. március 31 -i emléklap az Internet Archívumban ), 162. cikk; A 2009 -es választások előtt, teljesen más választási rendszer mellett, az országos szinten érvényes szavazatok 2,5% -a vagy 4% -a volt (csak a kompenzációs mandátumok kiosztásakor; a közvetlen mandátumokat a legtöbb szavazatot kapott jelöltre osztották ki további feltételek). Lásd még Albánia politikai rendszere # Parlament .
- ↑ Lögtingswahlgesetz 34. §; a Løgting 33 mandátummal rendelkezik, de az a párt, amely kevesebb, mint 1/33 szavazatot kap, mandátumot szerezhet az osztó eljárás felkerekítésével
- ↑ 247/1995 Sb. Zákon o volbách do Parlamentu České republiky. Letöltve: 2021. július 11. (cseh).
- ↑ 2011. évi CCIII. Törvény az országgyűlési képviselők választásáról ( 2018. április 26 -i emlékeztető az internetes archívumban ), 14. cikk, 1. és 2. bekezdés
- ^ Código Electoral Nacional ( Memento , 2013. május 8, az Internet Archívumban ), 160. cikk
- ↑ Timor Agora: PN APROVA BAREIRA ELEISAUN PARLAMENTARY 4% , 2017. február 13. , hozzáférés 2017. március 23 -án.
- ↑ https://www.wahlrecht.de/ausland/franzoesisch.html
- ↑ Martin Fehndrich: blokkoló záradék. Wahlrecht.de, 2006. szeptember 4., hozzáférés: 2013. augusztus 6 .
- ↑ Mitteldeutsche Zeitung: A nagyobb demokrácia megköveteli a választási törvény új szabályozását. In: Mitteldeutsche Zeitung . 2013. szeptember 24, archiválva az eredetiből 2013. október 19 -én .
irodalom
- Európa:
- Velencei Bizottság: A Velencei Bizottság véleményeinek és jelentéseinek összeállítása a küszöbértékekről, amelyek korlátozzák a pártok hozzáférését a parlamenthez ( online ; PDF)
- Németország:
- Hozzászólások a szövetségi és állami választási törvényekhez
- Urs Kramer, Vanessa Bahr: A különböző választási küszöbök a tesztpadon . Journal of Legal Studies (ZJS) 02/2012, 184 ( online ; PDF)
- A küszöbzáradékok elfogadhatósága a helyi választási törvényben . A Német Bundestag Tudományos Szolgálatai , 208 ( online ; PDF, 103 kB)
web Linkek
- Korlátozási záradék , a Wahlrecht.de oldalon
- Lothar Probst: Az öt százalékos akadály a német választási rendszerben. Eredet, összehasonlítás, aktuális vita (a Szövetségi Polgári Nevelési Ügynökség Bundestag -választási dokumentációja a Bundestag -választásról)