Közös önkormányzat

A kollektív önkormányzat (az „összes”, „együtt”) van egy település társulása az Alsó-Szászország , hogy végez bizonyos közfeladatok helyett a tag önkormányzatok . A tagközösségek független vállalatok maradnak, és továbbra is önállóan látják el saját feladataikat. Az alsó-szászországi 943 település közül 653 tagtelepülés az összesen 116 integrált önkormányzat közül (2017. július 1-jei állapot).

Történelmi fejlődés

A mai Alsó-Szászország területén a helyi közösségek együttműködésének vagy - egyes esetekben - összevonásának nagy hagyománya van. Az együttműködés formái kezdetben nem központilag voltak irányítva, és ennek következtében változtak. Különösen figyelemre méltó az egyesület, így összességében közösségek alapján valós közösségek megmaradt független a Osnabrück területén, míg a plébániák a Oldenburg területén fejlődött közösségeket. Az első jogalap a modern értelemben vett alakult ki a 19. században, és itt különösen a felülvizsgált vidéki közösség sorrendjében a Kingdom of Hanover az április 28, 1859, a rendeletek, amelyek továbbra is érvényesek a létezését a királyság, amíg a nemzetiszocializmus ideje . A Sammtgemeinde (kettős m-el) kifejezés már jelen törvény 20. cikkében szerepel. Az 1850. március 11-i porosz államra vonatkozó önkormányzati rendeletekben is alkalmazták , amelyek azonban csak három évig maradtak hatályban.

A háború befejezése utáni tisztázatlan jogi helyzet azt jelentette, hogy az alsó-szász törvényhozás az Alsó-Szászországi Városi Törvénykönyv (NGO) 1955. március 4-i rendeletével a 138. § (1) bekezdésében előírta: "Az integrált közösségek továbbra is fennállnak". Az integrált közösségek jogi természetét, valamint jogait és kötelezettségeit ezentúl a nem kormányzati szervezet, majd 2011 óta az Alsó-Szászország önkormányzati alkotmánytörvénye (NKomVG) szabályozta.

Jogi jelleg

A törvényhozás lehetőséget akart adni a kisebb önkormányzatoknak, hogy megerősítsék közigazgatási hatalmukat. Ezek adminisztratív módon egyesülhetnek, és közös közösségeket hozhatnak létre (vö. Az NKomVG 97. §-a 1. bekezdésének 1. szakasza ).

A közös település megalakulásakor legalább 7000 lakosnak kell lennie (NKomVG 97. § (1) bekezdés). Ebből nem lesz egységes gyülekezet , inkább a még mindig jogilag független taggyülekezeteinek adminisztratív közössége . A tagközösségekhez hasonlóan az integrált közösségek is önálló szervek és képesek a munkaadókra (lásd: NBG 1. § 2. 2. ), így saját jogi személyiséggel rendelkeznek, és ugyanolyan felügyelet alatt állnak, mint tagközösségeik (lásd a 171. §. 2 NKomVG). A közös önkormányzatok szükség esetén fedezhetik kiadásaikat, például a körzetet, illetéket (úgynevezett közös önkormányzati illetéket) kivethetnek tagközösségeik adórészleteire (lásd az NKomVG 111. § (3) bekezdését).

A közös közösség kialakításához a tagközösségeknek meg kell állapodniuk egy olyan alapszabályban (vö. NKomVG 100. § (1) bekezdés), amelyben a tagközösségek, a közös közösség neve, a közigazgatási székhely és a feladatok (önként) a tagközösségek által meg kell határozni (vö. 99. bekezdés, NKomVG, 1. bekezdés). A fő alapszabály megváltoztatásáról a közös önkormányzati tanács dönt tagjainak többségével (vö. NKomVG 12. §). A közös közösség megalakulása után további sorsa már nem az egyes tagközösségek kezében van, hanem a közös közösség képviselő testületével. A tagközösségek felvétele vagy távozása azonban a tagközösségek többségének beleegyezésétől függhet (lásd NKomVG 99. § (2) bekezdés). A megalakulás befejezése érdekében az elfogadott alapszabályt az önkormányzati felügyeleti hatóság nyilvánosságra hozza (vö. NKomVG 100. § (2) bek.).

szervek

A közös önkormányzatoknak három szervük van :

A közös önkormányzati bizottság a közös önkormányzati polgármesterből áll, aki az elnök (NKomVG 74. szakasz), és a tanács nagyságától függően két-tíz tanácsost, ezáltal a 16–44 tagú közös önkormányzatokban a kettő dönthet (NKomVG 74. § (2) bekezdés). Ezeket a Hare-Niemeyer eljárás szerint töltik be , a parlamenti csoportok és csoportok székhelyétől függően .

feladatok

Az NKomVG 98. § (1) bekezdése szerint a közös önkormányzat feladatai közé tartozik többek között. előállítására rendezési tervek , szennyvízelvezetés, valamint a temető és a tűzoltóságot. Emellett vállalja az általános iskolák szponzorálását , a kommunális utak építését és karbantartását , könyvtárak és sportlétesítmények létesítését és fenntartását, amennyiben ezek több tag önkormányzatot szolgálnak, és más feladatokkal is megbízhatók a tag önkormányzatok számára (lásd: 98. szakasz). , 2. bekezdés, 2. szakasz, NGO), például az idegenforgalom területe . Az általa átvett területeken a közös közösségnek joga van kiadni a megfelelő alapszabályokat és rendeleteket (lásd az NKomVG 98. § 1. bekezdésének 3. pontját). A közös önkormányzatok a tagtelepüléseik kijelölt tevékenységi körének minden olyan feladatát is ellátják (vö. 98. § (2) bekezdés), mint például útlevél és nyilvántartás.

A közös önkormányzatok kötelesek támogatni tagönkormányzataikat is feladataik teljesítésében (lásd az NKomVG 98. cikkének (4) bekezdését). A tagtelepülések költségvetési statútumait a közös önkormányzaton keresztül továbbítják az illetékes önkormányzati felügyeleti hatósághoz is (lásd a civil szervezet 98. §-ának 6. bekezdését). A közös önkormányzatok vállalják a tag önkormányzatok készpénzügyleteinek kezelését is, és beszedik az értük járó önkormányzati adókat (NKomVG 98. § (5) bekezdés). Saját ellenőrzési irodát is létrehozhatnak tagközösségeik számára, amely ezután a kerület adminisztratív ellenőrzési irodájának helyét veszi át (lásd NKomVG 98. § (5) bekezdés 2. mondata).

A tagközösségek lemondása

A taggyülekezet kétféleképpen hagyhatja el a közös gyülekezetet. Egyrészt amikor beillesztik egy másik gyülekezetbe az integrált gyülekezeten kívül. Ellenkező esetben a közös önkormányzat alapszabályát meg kell változtatni távozásukkor (vö. NKomVG 102. § 1. bek.). Ez nem az érintett tagtelepi önkormányzat feladata, hanem a fentiekben leírtak szerint a közös önkormányzati tanács feladata. Annak érdekében, hogy egy tag önkormányzatot akarata ellenére ne lehessen kizárni, bele kell egyeznie a fő alapszabály megváltoztatásába; A változást nem akadályozhatják közjó okai. A közös önkormányzatnak és az önkormányzatot elhagyó tagtelepülésnek megállapodás útján kell szabályoznia a változás következményeit (vö. Az NKomVG 102. §-ának 3. bekezdése). Ha ez nem valósul meg, az önkormányzati felügyeleti hatóság megteszi a szükséges rendelkezéseket (vö. Az NKomVG 102. §-ának (3) bekezdésének 2. szakasza, összefüggésben a 100. §-a (1) bekezdésének 8. pontjával).

Más szövetségi államok

Rajna-vidék-Pfalzban és Szász-Anhaltban hasonló kapcsolat áll fenn a Verbandsgemeinde-vel, amely regionális hatóság jellegű, és amelyben az állampolgárok társulási szinten megválasztják saját képviselő-testületüket (lásd még : Önkormányzatok Szövetsége ):

Más szövetségi államokban vannak olyan szövetségi szerv jellegű önkormányzati társulások, amelyeknek nincs saját képviselőjük az unió szintjén:

Lásd még

Egyéni bizonyíték

  1. ↑ Alsó-Szászország portál: Városok és önkormányzatok , hozzáférés 2020. december 12-én.
  2. ↑ Spörlein: A Samtgemeinden Alsó-Szászországban, Göttingen, 1965
  3. ↑ Hannoversches Gesetzblatt I. Osztály, 393. o.
  4. ^ Schmidt / Stein: Az integrált közösség az alsó-szászországi közigazgatási és területi reform után . Hannover, 1983.
  5. ↑ a Bayerische Staatsbibliothek digitalizált változata a http://mdz-nbn-resolving.de oldalon
  6. ↑ Nds. Law and Ordinance Gazette 1955, 55. o.
  7. ↑ Nds. Law and Ordinance Gazette 2010, 576. o