Fejlesztési terv (Németország)

A fejlesztési terv (kötelező főterv) a németországi területrendezési eszköz . Tartalmazza az önkormányzat egy részének városrendezési rendjére vonatkozó, jogilag kötelező érvényű kikötéseket, és alapul szolgál az építési szabályzat (BauGB) végrehajtásához szükséges további intézkedésekhez (BauGB 8. § (1) bekezdés).

Zónák a helyi önkormányzat által állásfoglalása a városi tanács , mint egy jogszabály jóváhagyott, a városi-hasznosításáról telken a jellegét és mértékét határozza meg. Az övezeti terveket a területrendezési tervből (előkészítő területrendezési terv ) kell kidolgozni ( BauGB 8. szakasz, 2-4. Bekezdés).

Tábornok

Ellentétben a területrendezési tervvel , amelyet az egész településre készítenek (BauGB 5. § (1) bekezdés, 1. mondat), és előkészítő területrendezési tervet készít, a fejlesztési terv általában csak a település egy részét, például egy ingatlanok vagy kerület. A fejlesztési tervnek ezért meg kell határoznia területi hatályának határait (BauGB 9. § (7) bekezdés). Az egyszobás elrendezés elve szerint több fejlesztési terv hatóköre nem fedheti egymást. A földhasználat -tervezést és a fejlesztési tervezést együtt földhasználat -tervezésnek nevezik .

A fejlesztési terv általában egy tervrajzból (A. rész) és egy szöveges részből (B. rész) áll. A fejlesztési terv például csak szöveges részből is állhat. Az indoklás nem része az alapszabálynak, hanem kötelező az eljárás részeként, amelyben a fejlesztési terv céljait, céljait és lényeges hatásait rögzítik. A környezetvédelmi jelentés ( BauGB 2a. § ) az indoklás külön részét képezi .

A tervszimbólumok a tervszimbólumok rendelete szerint vannak szabványosítva az általános olvashatóság biztosítása érdekében; Szükség esetén azonban további tervjelek is kidolgozhatók. A szöveges meghatározásokra sor kerül i. d. Általában az építési szabályzat (BauGB) megfogalmazásain alapul, és ezért szintén nagyrészt szabványosított. A tervrajz általában 1: 500 -as skálán készül, nagyobb tervterületek esetén szintén 1: 1000 -től 1: 2500 -ig; Az alap a hivatalos ingatlan -kataszteri információs rendszer (ALKIS régi: földrajzi térkép ), amelyen azonosítani kell a tervezéssel érintett összes telket, valamint a szomszédos parcellákat. A tervezési területet egyértelműen be kell határolni. Ez általában a meglévő ingatlanhatárok betartásával történik.

A fejlesztési terv jelentésének és funkciójának megértéséhez fontos tudni, hogy a szövetségi építési törvény első megalkotásakor a jogalkotó azt feltételezte, hogy egy olyan sűrűn lakott országban, mint a Németországi Szövetségi Köztársaság, a fejlődés egy tervezett koncepció. Ebből a szempontból a fejlesztési terv terület a mai napig szabály a jogrendszerben. Mivel azonban az volt és feltételezhető, hogy az ország nem minden részét tervezik kötelező jelleggel, a jogalkotó úgynevezett tervpótló előírásokat hozott azokra a területekre, amelyeket az önkormányzatok (még) nem terveztek meg. A jogalkotó ezeket a nem túltervezett területeket úgynevezett beltéri és kültéri területekre differenciálja .

A fejlesztés tervezésének értelme és célja

Az önkormányzatok alkotmányosan garantált önkormányzati joga miatt a tervezési szuverenitás az önkormányzatok kezében van. Ezért joguk van jogilag kötelező erejű alapszabályokat (fejlesztési terveket) kiadni városfejlesztésük ellenőrzésére. Az építési szabályzat keretet teremt ehhez, és biztosítja a telepítési folyamat és az alkalmazott megjelenítési elemek és kategóriák egységességét. Az állami építési szabályzat képezi a fejlesztési tervek további tervezési előírásainak (kikötéseinek) jogalapját.

Ebben az összefüggésben különösen ki kell emelni a „városfejlesztés” kifejezést: csak az építési szabályzatban és az állami építési szabályzatban meghatározott városfejlesztési célokat lehet és lehet fejlesztési tervvel megvalósítani.

Az 1. § -ban a BauGB feladatkoncepciója és elvei definiálják a fejlesztési tervezést (területrendezési és fejlesztési tervet), nevezetesen "a közösségben, hogy előkészítsék az építési és egyéb földhasználatot ... és magatartást". Azt is kimondja, hogy a főtervet „a városfejlesztéshez és a rendhez szükséges mértékben és olyan gyorsan kell elkészíteni”. Erről az önkormányzat dönt. Mindaddig, amíg a BauGB 34. § értelmében a beltéri épületprojekt értékelése minden probléma nélkül lehetséges , eltekinthet a fejlesztési tervtől. Ha azonban feszültségektől (pl. Összeférhetetlenség) kell tartani, ha feszültségek halmozódnak fel, vagy ha nemkívánatos vagy negatív városfejlesztési tendencia jelenik meg, akkor a fejlesztési terv a fejlődés bizonyos irányok irányításának vagy fenntartásának eszköze. A külterületeket használó települések bővítése (új fejlesztési területek) vagy a szabadtéri területen nagyobb projektek csak fejlesztési terv eljárás keretében valósíthatók meg.

A fejlesztési tervet a területrendezési tervből , a teljes önkormányzati területre vonatkozó előkészítő területrendezési tervből kell kidolgozni (szabványos eljárás).

Az építési szabályzat szerint számos más szempont, amelyet figyelembe kell venni a tervezés során, együtt jár a városfejlesztési célokkal (lásd a BauGB 1. szakaszának 5. bekezdését):

• Fenntartható fejlődés,
• Társadalmi, gazdasági és környezetvédelmi követelmények,
• Felelősség a jövő generációival szemben,
• Társadalmilag igazságos földgazdálkodás, amely a közjót szolgálja,
• Humánus környezet,
• Az élet természetes alapjainak védelme és fejlesztése,
• Éghajlatvédelem és alkalmazkodás,
• Városi tervezés,
• Az épületkultúra megőrzése és a hely és a táj fejlesztése.

Figyelembe kell venni a területrendezés tervezési céljait (Építési Szabályzat 1. szakasz, 4. bekezdés). A tizenhárom szempontú katalógus (a BauGB 1. § -ának 6. bekezdése), amelyet különösen figyelembe kell venni a tervezés során, többek között tartalmazza

• Egészséges élet- és munkakörülmények,
• Szociális és kulturális szükségletek,
• Műemlékvédelem,
• Környezetvédelmi aggályok (nagyon kiterjedtek)
• Üzleti aggályok
• Forgalmi gondok.

Az építési szabályzat szerint fontos alapelv, hogy a tervezés során a köz- és magánérdeket igazságosan mérlegeljék egymás ellen. Az értékelés hibái a fejlesztési terv részleges vagy teljes érvénytelenségéhez vezethetnek. Minden ismert tényt, amely releváns egy terület fejlesztése és használata szempontjából, papírra kell vetni. Ez magában foglalja az összes érintett érdeket és a jogi szabályozások nagy részét. Az érdekek és a törvények gyakran annyira változatosak és kiterjedtek, hogy alig van mozgástere a szabad tervezési döntéseknek. Inkább közvetítési folyamat, és az eredmény mindig kompromisszum (lásd a felülvizsgálatot). Fontos szempont, hogy a tervezés révén viszonylag magas a megbízhatóság, ami a BauGB 34. § szerinti nem tervezett belső területen nincs megadva, és mindenki hozzá tud igazodni.

A fejlesztési terv tartalma

A fejlesztési terv lehetséges tartalmát végül a BauGB 9. § szabályozza.

Előrejelzések

Az önkormányzat maga választhatja meg a fejlesztési terv rögzítési eszközeit. Megfelelő rögzítőeszközként a rajzot, a színeket, az írást és a szöveget figyelembe veszik alternatív módon vagy halmozottan.

A BauGB 9. § -ának (1) bekezdése szerinti szerkezeti felhasználás típusát és mértékét tekintve a szabványosított építési területek az Épülethasználati Rendelet (BauNVO) 1. § -ának (3) bekezdésével összhangban határozhatók meg . A BauNVO ezután a fejlesztési tervben finomhangolja ezeket a meghatározásokat. A kikötés eredményeként a BauNVO 2–14. § -ának rendelkezései a terv elkészítésekor érvényes változatban a fejlesztési terv részévé válnak.

A szerkezeti felhasználás típusát elsősorban a BauNVO 1. § (2) bekezdésében megjelölt építési területek határozzák meg (kistelepülési területek, tisztán lakóövezetek, általános lakóterületek, különleges lakóövezetek, falusi területek, vegyes területek, városi területek, magterületek, kereskedelmi területek, ipari területek és speciális területek) a megfelelő (változtatható)) használati katalógusokkal. A már meglévő projekteket, amelyek önmagukban nem az épület területe lehet védeni egy úgynevezett idegen test rögzítését a készletük ( 1. szakasz, 10. §, 1. szakasz BauNVO). A szerkezeti felhasználás mértékét a BauNVO 16. § -a szerint határozzák meg az alapterület számán , a alapterület számán , az épülettömegen és / vagy az épületmagasságokon és a teljes emeletek számán keresztül . Ezeket az információkat az épülethasználati sablonok tartalmazzák . Továbbá a BauNVO 22., 23. § -a meghatározza az építési módszereket és az építési telekterületeket, valamint szabályozza a kiegészítő épületek (melléképületek), a parkolóhelyek és a garázsok megengedhetőségét ( BauNVO 21a . § ). A területre vonatkozó alapvető előírások az építési területek ábrázolására, az átépíthető területekre, a zöldterületekre, a közlekedési területekre, a közös területekre, az ellátási és ártalmatlanítási területekre, az ültetvényekre, a használati szabályokra és intézkedésekre vonatkoznak. (természet- és tájvédelem), mezőgazdaság - és erdőterületek. A felhasználás típusát és mértékét, az építési módot és elvileg a tető alakját az építési területekre vonatkozóan határozzák meg.

A megengedett meghatározások katalógusa például a BauGB 9. § -ból származik

• Közterületek, valamint sport- és játszóterek ( BauGB 9. cikk, 1. bekezdés, 5. sz.),
• Fejlesztéstől mentes területek ( építési tiltott területek , 9. szakasz , 1. bekezdés, 10. sz. BauGB)
• Forgalmi területek, valamint speciális célú forgalmi területek, például gyalogos területek, járművek parkolására vagy kerékpárok parkolására szolgáló területek (BauGB 9. szakasz (1), 11. sz.)
• Hulladék- és szennyvízelvezetési területek ( 9. szakasz (1), 14. sz. BauGB),
• Kő-, föld- és egyéb ásványkincsek kitermelésére szolgáló területek (BauGB 9. § (1), 17. sz.),
• Mezőgazdasági és erdészeti területek (BauGB 9. § (1), 18. sz.),
• A talaj, a természet és a táj védelmére, karbantartására és fejlesztésére szolgáló területek vagy intézkedések ( SPE intézkedések , 9. szakasz (1) bekezdés, 20. sz. BauGB).

A fejlesztési tervekben nem lehet szén -dioxid -határértékeket meghatározni; ez vonatkozik az erőművekre és más nagyobb műveletekre, amelyek az üvegházhatású gázok kibocsátásáról szóló kereskedelmi törvény (TEHG) hatálya alá tartoznak . Erről a lipcsei Szövetségi Közigazgatási Bíróság határozott 2017. szeptember 14 -én. Az ítéletet az indokolta, hogy a kibocsátásokat a TEHG szabályozza, és a rögzített felső határ nem egyeztethető össze a törvénnyel. Ezen indoklás szerint a lipcsei ítélet kifejezetten nem vonatkozik más szennyező anyagokra , például a nitrogén -oxidokra vagy a finom porra .

Üzenetátvétel

A BauGB 9. § -ának (1) bekezdése szerinti kikötéseken kívül más testületek kikötéseit (egyéb használati előírásokat ), amelyeket más jogszabályi rendelkezéseknek megfelelően már megfogalmaztak, be kell építeni az önkormányzat tájékoztatási fejlesztési tervébe ( 9. szakasz (6) bekezdése).

Egyszerű és minősített fejlesztési terv

Nincs törvényi kötelezettség, hogy minden szabályozást belefoglaljunk a fejlesztési tervbe. Ahhoz azonban, hogy az építési projektek értékelésének egyedüli jogalapját képezzék, legalább négy meghatározást kell megtenni:

1. A szerkezeti felhasználás típusa
2. A szerkezeti használat (megengedett) foka
3. Az építési telekterületek
4. A helyi " forgalmi területek ".

Ha mind a négy minimumkövetelményt megfogalmazták, az egyik az építési szabályzat 30. § -ának (1) bekezdése szerinti "minősített fejlesztési tervről" beszél, amelyben a projekt elfogadhatóságát véglegesen szabályozzák. A fejlesztési tervek többsége ebbe a kategóriába tartozik.

Ha e négy feltétel közül valamelyik hiányzik, akkor az építési szabályzat 30. cikkének (3) bekezdésével összhangban „egyszerű fejlesztési terv”. Ha nincsenek kikötések, akkor a tények vagy az építési projekt értékelése a 34. ( beltéri ) vagy a 35. BauGB ( szabadtéri ) szakaszon alapul . Az elszántság hiányában a projekt közvetlen közelében lévő épületeket használják összehasonlításként.

Az egyszerű és minősített fejlesztési tervek elkészítésekor ugyanazon eljárási lépéseken mennek keresztül. Az egyszerű fejlesztési terv mellett döntő döntés nem jelenti azt, hogy az eljárás "leegyszerűsödik" abban az értelemben, hogy az eljárási lépéseket kihagyják, pl. egyszerűsített tervmódosítási eljárással.

Átadott fejlesztési tervek

A Németországi Szövetségi Köztársaságban számos fejlesztési tervet készítettek 1960 előtt, még mielőtt a szövetségi építési törvény először hatályba lépett. Továbbra is alkalmazzák ( BauGB 233. § (3) bekezdés) mindaddig, amíg nem ellentétesek az alkalmazandó joggal, azaz tartalmuk ma is fejlesztési terv tárgyát képezheti. Ezeket a fejlesztési terveket átruházott fejlesztési terveknek nevezik.

Létrehozási eljárás

A rendezési terv jelentős és hosszú távú hatással van egy terület elérhetőségére, értékére és megjelenésére. Ezért a fejlesztési terveket a BauGB -ben szabályozott eljárás szerint készítik el, amelynek célja annak biztosítása, hogy minden kérdést és problémát gondosan rögzítsenek vagy felismerjenek, és megfelelően mérlegeljék a tervezés során. Mindenekelőtt biztosítani kell az érintettek és a nyilvánosság átfogó részvételét.

Minden eljárási lépést az önkormányzati bizottságok hajtanak végre: a fejlesztési terv elkészítéséről szóló döntés, a korai részvételről szóló döntés, a tervezetről szóló döntés, a közérdekű szervek nyilvános megjelenítéséről és részvételéről szóló döntés, módosítások és esetleges további értelmezések és részvétel, az aggályok mérlegeléséről és végül az alapszabályról szóló döntés.

A fejlesztési terv kidolgozására vonatkozó határozatra irányuló javaslat (1. eljárási lépés) általában az adminisztrációtól (építési / tervezési irodától) származik; A „ projekthez kapcsolódó fejlesztési terv ” speciális tervezési típusa esetén a kezdeményezés általában egy fejlesztőtől ( befektető vagy épülettulajdonos ) származik. Az Építési Szabályzat 2. § -ának (1) bekezdése szerinti telepítési felbontást és az építési törvény 10. § -ának (1) bekezdése és (3) bekezdése szerinti , az eljárás végén a fejlesztési terv törvényi állásfoglalását is be kell jelenteni. a szokásos módon; e kiadvány után a fejlesztési terv jogilag kötelező erejű.

A tervezeteket vagy a tervezési iroda, vagy a megbízott tervezőiroda állítja össze. Ha lehetséges, minden nyilvánvaló problémát tisztáznak az adminisztráción belül és esetleg egyes állami szerveknél a tőzsdére lépésről szóló döntés előkészítése előtt vagy legalább a részvételi folyamat előtt. Az építési területre vonatkozó döntés általában a területrendezési tervből (FNP) származik; Az FNP lista részeként legalább nagyjából ellenőrizték az építési területek alkalmasságát. Az összes ismert probléma mielőbbi tisztázásával az előkészítési eljárást rövidre kell zárni oly módon, hogy a részvétel után ne változzanak, és ezért ne legyen szükség további részvételre vagy további megoldásra.

Környezetvédelmi felülvizsgálat

A tervek előkészítése során egyre fontosabbá válik a környezetvédelmi szempontok " környezeti felülvizsgálat " és a megfelelő jelentés elkészítése. Az utóbbi időben különösen az európai jog egyre inkább utat talált a tervezési folyamatnak, és most a tervezési erőfeszítések jelentős részét képviseli.

A BauGB 2. szakaszának (4) bekezdése kimondja, hogy "a valószínű jelentős környezeti hatásokat meg kell határozni ..., le kell írni és fel kell mérni". Az elkészítendő környezetvédelmi jelentés szerkezeti pontjait a melléklet részletesen felsorolja; A lényeges pontok a következők: a környezet állapotának átfogó felmérése, az állapot kialakulásának előrejelzése az építési projekt (ek) megvalósításával és anélkül, a káros hatások elkerülésére, csökkentésére és kompenzálására tervezett intézkedések, intézkedések figyelemmel kísérni ezeket a hatásokat. Ennek az ellenőrzésnek az eredményeit figyelembe kell venni a mérés során, és bele kell foglalni a tervezésbe.

Részvételi eljárás

A részvételi eljárások az összeállítási eljárás azon szakaszainak kijelölésére szolgálnak, amelyekben a nagyközönséget, valamint az érintetteket, a közügyekért felelősöket, a szomszédos közösségeket stb. Tájékoztatják a tervezési szándékokról, és felkérik őket, hogy tegyék meg észrevételeiket.

Az állami aggodalmak állami, félállami (szak) hatóságok és magánszervezetek, amelyek véleményét meg kell kérni, mert a tervezés valamilyen módon érinti őket. Általában érintett állami szervek például a regionális szövetségek , postahivatalok, vasutak, távközlés, kereskedelmi felügyeleti hatóságok, mezőgazdasági kamarák , energiaellátás, vonalak és kábelek szállítói, közlekedési társaságok , szövetségi vasúti hatóság , egyházak, környezetvédelmi szövetségek, természetvédelem hatóságok, a fegyveres erők, a rendőrség stb., akiknek a tervezett területen is vannak feladataik vagy felelősségeik. Egy hónapon belül be kell nyújtaniuk észrevételeiket, és saját hatáskörükre kell korlátozódniuk. Az érintett személyek azonosíthatók egy „ hatókörű ” kinevezés során.

A közigazgatási felépítéstől függően a hatóságok is tartozhatnak a közügyekért felelős szervek közé, amelyek a városi kerületekben az igazgatás részét képezik, és már részt vesznek a belső közösségi koordinációban, de a kisebb közösségek kerületi igazgatásán alapulnak. Vannak olyan szövetségi államok is, amelyekben a kerület, sőt az államigazgatás is hivatalokat visel, amelyek szintén felelősek a közügyekért. Ide tartoznak például a földátrendezési hatóságok, a vízügyi hatóságok, az egészségügyi hatóságok, a természetvédelmi hatóságok, az építési törvényhatóságok, az erdészeti hatóságok, a mezőgazdasági hatóságok, a kereskedelmi felügyeleti hatóságok, a közlekedési hatóságok, a felmérő hatóságok, az útépítési hatóságok, a műemlékvédelmi hatóságok, a bányászati ​​hatóságok , hogy csak az ismertebbeket említsem.

Az építési szabályzat két részvételt ír elő. Ezek az eljárások több lépésben és különböző módon zajlanak. Az első, „korai” bevonás információt nyújt az általános célokról és célokról, a terv alternatíváiról és a tervezés hatásairól. Általában ezt az eljárási lépést úgy hajtják végre, hogy a meghívókat egy közös előadás és megbeszélés időpontjára hívják meg egy tárgyalóteremben. A vitát rögzítik, és még van néhány hét, hogy aggályokat és javaslatokat tegyenek fel. A közügyekkel foglalkozó ügynökségeket és a szomszédos közösségeket általában közvetlenül írják, és eljuttatják hozzájuk a szükséges dokumentumokat. A korai részvétel eredményeit belefoglalják a további tervezési folyamatba, feltéve, hogy az aggályok indokoltak, jogilag indokoltak vagy ésszerűek (lásd a kritikát).

A tervezet, amelyet ezután kidolgoztak és az önkormányzati tanács jóváhagyott, másodszor is részt vesz a részvételi folyamatban. A tervezet és az értelmezési határozat részeként döntés születik az addig beérkezett kifogásokról, aggályokról és javaslatokról is (lásd kritika). Az időpontokat a helyszínen megszokott módon kellő időben nyilvánosan közzé kell tenni; a bejelentés, valamint az értelmezések és nyilatkozatok határidejét a BauGB 3. és 4. §- a pontosan szabályozza , és a hibamentes tervezési folyamat érdekében szigorúan be kell tartani.

A tervezési dokumentumokat, valamint a környezetvédelmi jelentést és a kapcsolódó jelentéseket (például a zajról) általában a tervezési irodában, de gyakran a városházán vagy a városban vagy a kerületben nyilvánosan hozzáférhető szobában is bemutatják. A korai részvételhez hasonlóan a közszféra szervei és a szomszédos közösségek is közvetlenül írnak.

Egyszerűsített / gyorsított eljárás

A BauGB 13. § -a szerint a tervezőközösség „egyszerűsített” vagy „felgyorsított folyamatban” fejlesztési tervet is készíthet a lakótér gyorsabb létrehozása érdekében; szerint § 13a a belső amíg december 31, 2019, hogy § 13b a szabadtéri területen . A részvételi folyamat és a környezeti értékelés egyes elemei eltekinthetnek az egyszerűsített és gyorsított eljárástól. Ez nem mentesíti az önkormányzatokat azon kötelezettség alól, hogy továbbra is figyelembe vegyenek minden környezetvédelmi és védelmi kérdést, és nem kötelesek összegyűjteni a megfelelő adatokat a teljes körű értékeléshez: a későbbi igénybevételhez is. B. a környezeti károkról szóló törvény szerint kerülni.

Mérési folyamat

Az észrevételeket (kifogásokat, aggályokat, javaslatokat) általában írásban kapják meg, de szóban is benyújthatók rögzítésre.

A megjegyzéseket a mérlegelés előkészítésekor gyűjtik és nézik meg. A vélemény minden egyes pontjával foglalkoznak. Az aggályokat és javaslatokat súlyozzák, összehasonlítva a korábbi tervezési eredményekkel, és egymáshoz és egymáshoz mérve.

Sok esetben egyáltalán megkérdőjelezik a tervezést, pl. B. új építési terület szükségessége. Gyakran magánproblémákat, megszorításokat vagy egyszerűen személyes kívánságokat indokolnak a változtatási kérelmekre. De ha nincs jogalap ezen beadványok alátámasztására, akkor gyakorlatilag kicsi az esélye annak, hogy tervezési változtatáshoz vezetnek. A műszaki kifogások azonban szükségessé tehetik a tervet. Ezek szinte mindig olyan körülmények, amelyeket még nem ismertek vagy nem ismertek fel, és ezért nem vették figyelembe. Mivel azonban az összes ismert problémát általában nagyon alaposan megfontolják a terv elkészítése előtt, ez viszonylag ritkán fordul elő.

Sok esetben a megjegyzések egyszerűen megjegyzések, amelyeket be kell tartani.

Az adminisztráció minden pontról nyilatkozatot készít, és javasolja, hogyan kell ezt kezelni az önkormányzati tanácsban, legyen szó a tervezés ennek megfelelő módosításáról, nem változtatásáról vagy a nyilatkozat tudomásulvételéről (mérlegelési javaslat). Az önkormányzati tanács nem köteles elfogadni ezeket a javaslatokat az adminisztrációtól. Azonban ritkán fordul elő, hogy ellenszavazat van.

Az eljárás lezárása

A mérési folyamat után több út vezethet tovább:

• A nyilatkozatok nem vagy csak kisebb változtatásokhoz vezetnek, és a fejlesztési tervről az önkormányzati tanács dönt, mint alapszabály. A kifogásokat vagy elutasítják, vagy tudomásul veszik (általában). (lásd a felülvizsgálatot).
• A közigazgatás vagy a helyi tanács elfogadja a kifogásokat, és szükség lesz a terv megváltoztatására. Az önkormányzati tanács határozatain alapuló módosítások is történhetnek, amelyeknek semmi közük a kifogásokhoz. Ez azonban nagyon ritkán fordul elő. Ha a változás érinti a tervezés fő jellemzőit, ez egy teljesen új részvételi eljáráshoz vezet. Ez is viszonylag ritkán fordul elő, valamint az is, hogy kifogást csak az önkormányzati tanácsban fogadnak el. Ha a fő jellemzőket nem érinti, és csak bizonyos személyeket vagy állami szerveket érint a változás, akkor elegendő a korlátozott megújított részvételi eljárás. Ez gyakrabban fordul elő egy tervezési folyamat keretében. Ebben az esetben csak azok érintettek, akiket a változás érint. A második részvételi folyamat után új értékelésre kerülhet sor. Ezt követően a községi tanács határozatot hoz az alapszabályról.

Ha az adminisztráció a terv módosítását végzi az önkormányzat döntéshozatali folyamata előtt, akkor megspórol egy döntési fordulót az önkormányzat különböző bizottságaiban, és így időt.

A fejlesztési tervről önkormányzati alapszabályként az önkormányzati tanács dönt. A jogilag kötelező ereje (jogi érvényessége) a végrehajtással és a nyilvános bejelentéssel lép hatályba . Arra is rá kell mutatni, hogy a tervet hol és mikor tekintheti meg bárki. Az önkormányzat köteles minden ellenvetőt tájékoztatni a mérés eredményéről, és megmagyarázni, hogy egy kifogást vagy javaslatot miért nem vettek figyelembe (lásd a kritikát).

A fejlesztési terv hatálybalépése előtt alkalmazható, ha a részvételi szakasz után nincs olyan kifogás, amely a terv megváltoztatásához vezetne. Az építési projektek ezután engedélyezettek és jóváhagyottak a BauGB 33. szakasz szerint , feltéve, hogy az összes említett feltétel teljesül (különösen a biztosított fejlesztés feltételei). Egy projekt nem utasítható el a BauGB 33. § szerinti tervállapot esetén a fejlesztési terv tervezete alapján.

Zár cseréje

Mivel a fejlesztési terv elkészítésének folyamata hosszabb ideig tart, amely akár több évet is igénybe vehet, mielőtt hatályba lépne, az önkormányzatnak lehetősége van a tervezési területre vagy annak részeire vonatkozó változtatási tilalmat kiadni. Ily módon megakadályozhatja, hogy a tervezési folyamat során a tervezéssel ellentétes vagy jelentősen megnehezítő építési projektek valósuljanak meg. A változtatási blokk a törvény szerint kezdetben két évig érvényes ( a BauGB 17. § (1) bekezdésének 1. mondata). Az önkormányzat szükség esetén ezt az időszakot egy harmadik évvel meghosszabbíthatja. Ha a különleges körülmények úgy kívánják, az önkormányzat a felsőbb közigazgatási hatóság jóváhagyásával meghosszabbíthatja a változtatások tilalmának időtartamát egy negyedik évre. Ez azonban vagyonvédelem szempontjából azt jelenti, hogy elértük a maximális időtartamot, ameddig a változtatási blokkot kompenzáció nélkül elviselhetjük.

A váltózár alternatívájaként az önkormányzat akár egy évvel is elhalaszthatja az egyes építési projektekről szóló döntést.

Bírói felülvizsgálat, bírói felülvizsgálat

A fejlesztési terv bíróságilag összevethető az építési engedéllyel az elállási kereset keretében ( 42. § (1) bekezdés, 1. alternatív VwGO) (ún. Incidencia-ellenőrzés ). Ez megállapítható, hogy részben vagy teljesen semmis. A fejlesztési terv közvetett vitatásának okai általában olyan kikötések, amelyekkel az érintett személy nem ért egyet. A szabványellenőrzési kérelem benyújtásának határideje egy év, és a fejlesztési terv kihirdetésével kezdődik. Ha a tervet nagyon alaposan kidolgozzák, a kikötésekben előforduló hibák meglehetősen ritkák; ezért az esélye annak, hogy a bírósági eljárások során ilyet találnak és jelentősnek találnak, meglehetősen kicsi, de nem zárható ki. Az elhatározás esetleges vitathatóságát általában mindig figyelembe veszik az előkészítés során. Ugyanez vonatkozik a mérlegelésre is, amely természetesen bírósági felülvizsgálatra is nyitva áll. Az érvénytelenség megállapítása csak a jogvitában részt vevő felek között érvényes (interpartus-hatás).

A gyakorlatban az anyagilag és jogilag hibamentes tervcsomaggal kapcsolatos probléma egyre nyilvánvalóbb, hogy a vonatkozó törvények mellett - amelyek évente többször is változnak - különösen a megjegyzések (BauGB, BauNVO) és a jelenlegi ítéletek (BVerwG; OVG / VGH) betartandó. A bíróságok természetesen figyelembe veszik a jogi szövegeket, de az azóta született ítéleteket is. Ahhoz azonban, hogy ezt "naprakészen" tartsa, sok időre és mélyreható jogi megértésre van szüksége. A tervező ezért egyre inkább kockáztatja, hogy helytelen döntéseket hoz. Az esetleges formai hibákat, például azokat, amelyek a tervezési folyamat végrehajtásából adódhatnak (pl. Túl rövid határidő a tervezéshez), itt nem szabad megemlíteni.

A VwGO 47. § szerint a fejlesztési tervet a felelős felsőbb közigazgatási bíróság / közigazgatási bíróság is ellenőrizheti normatív felülvizsgálat keretében. A B-tervnek van egy különleges tulajdonsága. Németországban elvileg minden jogi norma érvénytelen az alkalmazandó jog megsértése esetén. Az érvénytelenség a jogellenesség ellenére, ahogyan ez a közigazgatási aktusokkal lehetséges , nem jöhet szóba. Ez az Alaptörvény 20. cikkének (3) bekezdésében foglalt jogállamiságból következik. Mivel a fejlesztési terv elkészítése óriási erőfeszítést igényel, és bizonyos eljárási hibák hatása az eredményre gyakran csekély, a BauGB kivételt tesz a fejlesztési tervek alól. A BauGB 214. és azt követő § -i szerint nem minden alaki hiba jelentős. Ezért csak az ott felsorolt ​​jogsértések vezethetnek eredménytelenséghez. Egyéb jogsértések miatt a terv törvényellenes, de nem hatástalan (érvénytelen).

Itt a fő hangsúly rendszeresen az önkormányzat mérlegelési döntésének felülvizsgálatán van. Elvileg csak a normatív hatóság jogosult mérlegelni az ügyet, és a hatalommegosztás miatt csak korlátozott mértékben ellenőrizhető a bíróságon. Az egyensúlyozási eljárásnak azonban meg kell felelnie a jogállamiságnak is. Ezért mérlegelni kell a kiegyensúlyozási hibákat. A BVerwG által felismert hibák (pl. BVerwGE 34, 301 (309)) a következők:

• A tanácskozás kudarca: A köz- és magánérdekeket egyáltalán nem kell megfelelően mérlegelni.
• A tanácskozás hiánya: Nem mindegyik jelentős kérdést mérlegelték.
• A téves megítélés: egyetlen kérdés fontosságát félreértették.
• Az aránytalan egyensúly: Az egyes kérdéseket helytelenül súlyozták egymás között.

Ha a bíróság jelentős hibát talál, akkor a megsemmisítés iránti keresettől eltérően meghatározza a hatástalanságot mindenkivel szemben és ellen (inter-omnes hatás). Az érintett terület tehát kezdettől fogva nem tervezett terület. A hibák jelentősre való korlátozása az elkerülő akció összefüggésében is érvényes. Ezért a BauGB korlátozási szabályai (pl . BauGB 215. § ) a harmadik fél vitatási folyamatában is érvényesek . Ellenkező esetben az események ellenőrzése aláásná a jogalkotó akaratát két évvel a hatálybalépése után. Ez a körülmény szintén nem sérti a követelmény a hatékony jogvédelem ettől 19. cikkének (4) bekezdése az Alaptörvény, mert a jogi védelem általában megadják.

Az építési alkalmazások / építési alkalmazások jóváhagyási gyakorlata

A fejlesztési tervek körébe tartozó építési projektek értékelése kizárólag azok előírásai szerint történik ( BauGB 30. § ). Elvileg egy építési projekt jóváhagyható, ha az nem mond ellent a fejlesztési terv előírásainak; csak a hiányzó fejlemény, z. B. egy új fejlesztésnél késleltetés lehet.

Nagy érdeklődés persze, hogy a fejlesztési tervet mennyire szigorúan alkalmazzák. Itt is van egy rendszer. A terv kivételeket írhat elő a BauGB 31. § (1) bekezdése szerinti előírásai keretében , mint pl. B. az egyes területtípusok felhasználásában. Ezek a felhasználások nem szerepelnek az általános megengedhetőségi katalógusban, mert bizonyos interferencia -potenciállal rendelkeznek, amelyet először meg kell vizsgálni, legyen az kibocsátás, a térhasználat vagy a kialakítás. Ha nem várható konfliktus, akkor ezeket a kivételeket általában megadják.

A jóváhagyási gyakorlat szempontjából azonban nagyobb jelentőséggel bír az a lehetőség, hogy a BauGB 31. § -ának (2) bekezdésében foglaltak szerint mentesüljenek a kikötések alól. Ez bizonyos fokú rugalmasságot biztosít az építési tervnek, amely megkönnyíti a használatát. A mentesség azonban a következő feltételekhez kötött:

Mindenesetre a tervezés fő jellemzőit nem szabad érinteni, és az eltérésnek összeegyeztethetőnek kell lennie a közérdekkel, figyelembe véve a szomszédok érdekeit. A törvény szerint ennek egy harmadik feltétellel kell együtt járnia: vagy

• A közjó érdekében szükségesség,
• A városfejlesztés indokoltsága ill
• A nem kívánt nehézségek megjelenése.

Az, hogy a terv alapvető jellemzőit érinti -e a változás, alapvetően attól függ, hogy az ilyen alapvető jellemzőket mennyire lehet felismerni a kikötésekben és mindenekelőtt az indoklásban. Példa: Lapostetős birtokon a lapos tető nyilvánvalóan a tervezés alapvető jellemzője, és semmilyen más tetőforma esetén nem adható mentesség. A mentességekben fontos szerepe van a szomszédos érdekeknek, hiszen a fejlesztési terv fontos funkciója a jogos elvárások védelme. A szomszédokat érintő mentességek, pl. B. engedélye nélkül nem lehet magasabb építési magasságot vagy az épület ablakát meghaladni. A mentesség szükségessége a közjó érdekében z. B. Olyan közművek, amelyeket nem terveztek a tervezési területen.

A városfejlesztési indokoltság viszonylag rugalmas a tervezés szempontjából, de alapvetően a tervezési koncepciótól is függ: minél szigorúbb ez, annál jelentősebb az eltérés.

Nem szándékos nehézségek gyakran merülnének fel az egyéni ingatlanon fennálló körülmények miatt, pl. B. geológiai vagy domborzati korlátok, amelyeket nem (kellően) vettek figyelembe az építési ablak vagy az épület magasságának meghatározásakor. A rögzítés ragaszkodása nagyon megnehezítheti vagy akár lehetetlenné teheti az építkezést.

A fejlesztési terv módosul

Gyakran előfordul, hogy a fejlesztési terv hatálya alá tartozó városfejlesztési célok idővel alakulnak ki, vagy egy általánosan támogatott projekt nem hagyható jóvá a rögzített terv vonatkozó rendelkezéseinek megfelelően. Ezután lehetőség van a fejlesztési terv megváltoztatására, kiegészítésére vagy teljes törlésére ugyanazon eljárással, amelyet a terv elkészítésekor kell végrehajtani (BauGB 1. szakasz (8) bekezdés). Az előírt kereteken túlmutató kikötésekben való eltérések jogilag nem lehetségesek a fejlesztési terv megváltoztatása nélkül. A változási eljárás alapvetően megegyezik a nyilatkozat -eljárással. Minden eljárási lépést be kell tartani, a változtatási eljárásokat gyakran megkerülik az erőfeszítések miatt, és az egyedi változtatási kérelmek ritkán vezetnek a terv megváltoztatásához. Ha több vagy gyakori megkeresés van, szükség van rá, és kezdeményezik. Tehát lehetnek fejlesztési tervek harmadik, negyedik és még több változtatással. Ha az eredeti tervezés fő jellemzőit nem érinti, a BauGB előírja az „egyszerűsített eljárást”, és egyes eljárási lépéseket kihagynak vagy lerövidítenek (lásd a BauGB 13. szakaszát ).

kritika

A polgárok részvétele

A hatóságokat és a tervezés által érintett állampolgárokat (lásd a fő cikket: A polgárok részvétele ) be kell vonni és meg kell hallgatni. Így az egyén érdekei védve vannak a társadalommal való egyensúlyban, amennyiben azokat a törvény előírja vagy előre látható volt. Nehéz olyan egyéni érdekeket érvényesíteni, amelyek ezen túlmennek, így az ingatlan használatára vonatkozó gazdasági érvek az érdekelt fél számára segítséget jelentenek. Az egyik hiányosság a megjegyzések kezeléséről szóló késői értesítés. A jogalkotó csak az eljárás befejezése után köteles tájékoztatást nyújtani, így nem lehet „reagálással befolyásolni”. Az elutasított megfigyelőnek így kiszámíthatatlan útja van a bírósághoz. A rugalmasság hiányát vagy azt, hogy az adminisztráció nem hajlandó eltérni a meglévő fejlesztési tervtől, gyakran bírálják. Az ilyen kritikai megközelítések figyelmen kívül hagyják azt a tényt, hogy a közigazgatásnak biztosítania kell, hogy minden érintettet egyenlő bánásmódban részesítsenek, beleértve a törvények, beleértve az alapszabályokat is.

Kivételek

Gyakran felmerül a probléma, hogy az egyén problémamentes építési kérelmeit nem lehet kivételként teljesíteni az egyenlő bánásmód miatt. A többi építőnek is be kell tartania az irányelveket, amelyeknek (természetesen) kiegyensúlyozott képviseletnek kell lenniük. Ezenkívül feltételezni kell, hogy a mentesség megadása (negatív) példa a környékre („ precedens ”), és így az eredeti tervezés „kiesik a kezéből”. Másrészt az évtizedekkel ezelőtt elkészített tervek már nem tudnak ellenállni a korabeli követelményeknek és megállapításoknak, ezért szükségesek a tervmódosítások.

Időtartam és erőfeszítés

A tervezési időt és az adminisztratív erőfeszítéseket gyakran bírálják. A terv létrehozása demokratikus folyamat, amelyet nem lehet felgyorsítani. Az egyszerű fejlesztési tervek megalkotása, még a problémás részletek nélkül is, legalább hat hónapot vesz igénybe az irodák teljes folyamatához. Még a projektekkel kapcsolatos fejlesztési terveket is, amelyek a tervezési folyamat felgyorsítása érdekében szerepeltek a BauGB-ben, aligha lehet gyorsabban elkészíteni. A tervezési idő messze legnagyobb része a részvételi szakaszokhoz és a politikai döntéshozatali folyamathoz szükséges. Ennek eredményeként egy (átlagos) tervezési eljárás általában egy évet vesz igénybe az alapszabály megalkotásától az állásfoglalásig. A szükséges idő attól függ

• a tervezési terület mérete,
• az érintett ingatlantulajdonosok száma,
• a leküzdendő problémák, nem utolsósorban különböző érdekek esetén,
• környezetvédelmi aggályok,
• az igazgatási struktúra, például a bizottságok üléseinek ritmusa és az egyes irodák személyzete.

Lásd még

• Építési kódex
• Földhasználati tervezés
• Fejlesztési terv (Ausztria)
• Területvédelmi igény
• Közösségi tervezés
• Zöldterületi terv
• Felhőkarcoló főterv Frankfurt am Mainban
• Semmiségi dogma
• építési közjog (Németország)
• Területrendezés
• várostervezés
• Várostervezés

irodalom

• Ronald Kunze, Hartmut Welters (szerk.): Building Code 2017. Szövegkiadás bevezetővel. BauGB - BauNVO - PlanZV - TA Lärm. Wekamedia, Csók, 2017.
• Ronald Kunze, Hartmut Welters (Hrsg.): A földhasználat -tervezés és a várostervezési jog gyakorlati kézikönyve. Laza levélgyűjtemény folyamatos frissítésekkel. Wekamedia, Csók, 1997-2017.
• Ernst , Zinkahn , Bielenberg , Krautzberger : BauGB kommentár. CH Beck, München, 2008.

Egyéni bizonyíték