One-space

Az egység elve egy olyan adminisztratív szervezeti elv, amely kihat az állami hatóságok helyi és tárgyi kompetenciájára , valamint a németországi helyi önkormányzatok (közösségek, körzetek és körzetek) elrendezésére .

A státusz megadásának elve szerepet játszik a funkcionális közigazgatási reformban , különös tekintettel az állami középhatóságokra .

Közigazgatás

1. ábra: A háromlépcsős közigazgatási struktúra vázlata a területi államokban. Az általános adminisztráció (1. szint) barnával, a különleges hatóságok (2. és 3. szint) bézs színnel vannak feltüntetve.

Történelmi fejlődés

A kapcsolat a közigazgatási struktúrája Németországban , az elv az egy- terület joghatóság azt jelenti, hogy a helyi illetékességi területén az általános hatóságok és a speciális hatóságok , valamint a különböző szakhatóságok, legyen területileg egybevágó, és hogy ezek a különböző hatóságok felelősek az ugyanazon földrajzi területen ( „közigazgatási földrajzi kongruencia”). Kerülni kell az egyes közigazgatási egységek (önkormányzatok, körzetek vagy körzetek) átvágását.

Politikai okokból, például Németország kis államaiból, valamint történelmükből és történelmi funkciójukból fakadóan a németországi általános és különleges hatóságok területi elrendezése valójában nem egyezik.

Az általános közigazgatást az 1808- as porosz városi kódex (területi szervezet) óta az adott területre vonatkozó interdiszciplináris felelősség jellemzi (" a helyi közösség minden kérdése " a GG 28. cikk szerint ), a különleges hatóságokat azonban bizonyos technikai felelősségek (feladatszervezés).

Az 1808- as Stein / Hardenberg-reformokkal a helyi önkormányzat mellett bevezetésre kerültek a köztes állami hatóságok a legmagasabb állami hatóságok ( minisztériumok ) és az alhatóságok ( önkormányzatok ) között - amelyeket az 1. ábrán kormányzati körzeteknek neveznek . A mai napig szolgálják az osztályokra jellemző döntéseket és az állami feladatok minimális összehangolásának szükségességét.

A fellebbezési állam hatóságait regionális különbségekre utalják, tehát Baden-Wuerttembergben és Szászországban regionális tanácsként , Észak-Rajna-Vesztfáliában és Alsó-Szászországban (2005-ben történt megszüntetéséig) és a kerületi kormányokként , Hessenben Bajorország közigazgatási körzeteiként , mint kormányokként , Türingiában és 2004 óta Szász-Anhaltban mint államigazgatási hivatalok és Rajna-vidék-Pfalzon mint igazgatóságok .

Az igazgatás egységességének elve szerint , amelyet kifejezetten említenek például a bajor állam alkotmányának 77. cikkének (2) bekezdése, egyrészt kívánatos a különös hatóságok különféle feladatait összevonni és összpontosítani egyetlen hatóság égisze alatt. "A csomagolás [itt] egy probléma különböző szempontok szerinti feldolgozását jelenti, figyelembe véve a különféle tudományágakat. Ez azt jelenti, hogy széles körű szakértelmet, koordinációt kell bevinni, de egyben kompromisszumot is kell keresni. ”Praktikus példa a helyi tervezés koordinálása a terv jóváhagyási eljárásában a VwVfG 75. § (1) bekezdés (úgynevezett intézményesített érdekegyeztetés).

Másrészt a több mint 200 éves háromszintű adminisztratív struktúrát optimalizálni, korszerűsíteni és hatékonyabbá kell tenni a költségvetés konszolidációjának fokozása érdekében.

A központi hatóságok területi és funkcionális reformja

2. ábra: Kormányzati körzetek Németországban, 2008. augusztus 1-jétől (beleértve az Alsó-Szászország, Rajna-vidék-Pfalz, Szászország és Szász-Anhalt volt kormányzati kerületeit)

Az 1990-es években az új közigazgatással először számos belső igazgatási modernizációs intézkedést hajtottak végre önkormányzati szinten ( új ellenőrzési modell ).

A 21. században a reformtevékenység a szövetségi államok szintjére bővült.

A közigazgatási körzetek reformja az egyes területi államok különböző közigazgatási szervei közötti feladatmegosztás különféle átalakításához vezetett .

Reformeszközök

A közvetlen állami közigazgatás koncentrációjára és ésszerűsítésére törekszik

  • speciális hatóságokból és közreműködő szervekből álló kettős szerkezetek lebontása (hatóságok egyesítése)
  • A kommunalizációs potenciál kihasználása ( feladatok átadása önkormányzatoknak és körzeteknek megrendelésként vagy kötelező feladatok az utasításoknak megfelelően)
  • Feladat privatizáció
  • Az eljárási útvonalak és eljárási idők ügyfél- és állampolgár-orientált kialakítása, például a kifogásolási eljárás ágazati vagy ideiglenes megszüntetése vagy a jóváhagyási és értesítési eljárások megszüntetése vagy áthelyezése révén
Reform modellek

Alsó-Szászországban, Schleswig-Holsteinben, Brandenburgban, Saar-vidéken és Mecklenburg-Nyugat-Pomerániában a közbenső hatóságok feladatait átruházták a felsőbb állami hatóságokra vagy a helyi hatóságokra és kerületekre. Alsó-Szászország állam például 2005. január 1-jén teljesen megszüntette járási kormányait.

Bajorországban, Hessenben, Észak-Rajna-Vesztfáliában, Baden-Wuerttembergben, Szászországban, Szász-Anhaltban, Türingiaban és Rajna-vidék-Pfalzban a köztes hatóságokat átfogó feladat-felülvizsgálatnak vetették alá. A felesleges feladatokat részben privatizálták, részben a kerületeknek és az önkormányzatoknak adták át, a közbenső hatóságok részben funkcionálisan átrendeződtek, vagy feladataikat megerősítették az alsó és felső speciális hatóságok integrációjával (úgynevezett koncentrált háromszintű struktúra).

Jogi szabályozás

Az egyszobás lakóhely elvét jogilag említi az államszervezeti törvény 3. szakaszának (2) bekezdése Brandenburg államban:

"A támogatás odaítélésének elvét be kell tartani. Az állami hatóságok és az állami intézmények, valamint az állami vállalatok felelősségi körét és regionális belső szervezetét oly módon kell meghatározni, hogy azok összhangban legyenek a járási és a községi szintű igazgatási struktúrákkal, hacsak túlnyomórészt technikai okok nincsenek ennek ellenkezőjére. "

és a Mecklenburg-Nyugat-Pomeránia állam szervezési törvényének 3. szakaszának (3) bekezdése:

"Az állami hatóságok által elvégzendő adminisztratív feladatokat csomagban (igazgatási egység) kell végrehajtani, feltéve, hogy ez célszerű, vagy elősegíti a feladatok teljesítésének eredményességét és eredményességét. Állítson fel állami hatóságokat ( az adminisztrációt megadva ), amennyiben ez a feladatok ellátását szolgálja. "

Példák

Türingia

Az 1952-es közigazgatási reformmal az NDK- ban megszüntették a szövetségi államokat, helyükre 14 kerületi kormány került. Az NDK 1990-es csatlakozásával az alaptörvény hatálya alá visszatért a keletnémet államok körzetekre bontása. Türingia szabad államban 1994 óta négy államtervezési régió, hét mezőgazdasági hivatal, nyolc rendőrség, öt állami iskolai hivatal, tizenkét adóhivatali körzet, 23 vidéki és városi körzet, 961 önkormányzat és 29 erdészeti hivatali körzet működik. A felelősségi területek lehatárolása az állami és kommunális feladatok egyetlen területű igazgatása értelmében itt korántsem egységes.

Észak-Rajna-Vesztfália

Néhány kivételtől eltekintve az észak-Rajna-Vesztfália rendőrség az egész területet lefedi a körzetek és a városi kerületek szintjén.

Kötelező földhasználati tervezés

Az épülettervezési törvényben az egyterületi lefedettség elve azt jelenti, hogy az egyik fejlesztési terv hatálya nem fedheti át a másik fejlesztési terv alkalmazási körét. Abban az esetben, a tervezett ütközés által tervezés alapján az általános kollíziós szabályok a jog szabályai meghatározni, hogy mi folyik a menetrend. Elvileg a később elkészített terv elsőbbséget élvez a korábbival szemben (utólagos elv).

Lásd még

web Linkek

Egyéni bizonyíték

  1. ↑ Bajor Közigazgatási Iskola (BVS): A közigazgatás szervezésének alapelvei, 15., 4.3 és 4.4
  2. ^ Thomas Ellwein : Az adminisztráció dilemmája. Közigazgatási struktúra és adminisztratív reformok Németországban . Mannheim, Lipcse, Bécs, Zürich, 1994, 56. o
  3. ↑ Marcus Dittrich: Csomag és direkt. A kasseli regionális tanács az adminisztráció és a tervezés között . kassel egyetemi sajtó, 2008
  4. ^ Bajorország Szabadállamának alkotmánya
  5. ↑ Hämmerle: Közigazgatási struktúra - szükségünk van-e középszintű közigazgatási szintre egy olyan nagy államban, mint Baden-Württemberg? , in: Die Gemeinde 13/97, 423-426
  6. ↑ Felső-Bajorország kormányának szervezeti terve, 2015. júliusától
  7. ↑ Carsten Brenski, Armin Liebig (szerk.) A belügyminiszterek konferenciájának VI. Munkacsoportjának általános igazgatási szervezeti albizottsága nevében:Tevékenységek a szövetségi államok és a szövetségi kormány állami és közigazgatási modernizációjának területén 2004/2005 . Speyerer Research Reports 250, 2007; Joachim Jens Hesse , Alexander Götz: Államreform Németországban - a szövetségi államok példája , Journal for State and European Sciences (ZSE) 4/2003, 579–612. ZSE 1/2004, 106-143
  8. ^ Baden-Württembergi Belügyminisztérium: Baden-Württemberg új igazgatási szervezete
  9. ↑ Németországban: Isabelle Ewald: Állami feladatok privatizálása Brühl / Rhineland 2004
  10. ↑ Ausztriában: Thomas Trentinaglia: Helyi hatóságok mint vállalkozók - privatizáció, kiszervezés, kölcsön a linzi Johannes Kepler Egyetem WS 2013/2014
  11. ↑ Svájcban: Felix Uhlmann: magánjogi adminisztrátorok ( az eredeti emléke 2015. július 25-től az internetes archívumban ) Információ: Az archív linket automatikusan beillesztették, és még nem ellenőrizték. Kérjük, ellenőrizze az eredeti és az archív linket az utasításoknak megfelelően, majd távolítsa el ezt az értesítést. Zürichi Egyetem, 2012 @ 1@ 2Sablon: Webachiv / IABot / www.rwi.uzh.ch
  12. ↑ Jörg Bogumil, Falk Ebinger: Alsó-Szászország: A kerületi önkormányzatok megszüntetése Alsó-Szászországban - és mit tanulhat belőle Baden-Württemberg RP JELENTÉS 4/2012., 22. o.
  13. ↑ A szövetségi államok államszervezési törvényeinek áttekintése
  14. ↑ Az államigazgatás szervezéséről szóló törvény (Landesorganisationsgesetz - LOG), 2004. május 24. (GVBl.I / 04, 09. sz., 186. o.), Legutóbb a 2014. július 10-i törvény (GVBl.I / 14, 28. sz. )
  15. ^ Mecklenburg-Nyugat-Pomeránia államának szervezési törvénye - Államszervezeti törvény - LOG MV, 2005. március 14.
  16. ^ Matthias Gather, Martin Geßner: A türingiai szabad állam állami és félig közigazgatási struktúráinak területi szakaszai: Az egyszobás közigazgatási struktúra lehetőségei és korlátai . Az Erfurti Alkalmazott Tudományok Egyetem Közlekedési és Űrkutatási Intézetének jelentései, 12. évfolyam (2012)
  17. ↑ Közösségi rendőrség - A demográfiai változás alakítása ( Az eredeti emléke 2015. július 25-től az Internetes Archívumban ) Információ: Az archív linket automatikusan beillesztették, és még nem ellenőrizték. Kérjük, ellenőrizze az eredeti és az archív linket az utasításoknak megfelelően, majd távolítsa el ezt az értesítést. . A szakértői bizottság eredményjelentése, 2015 @ 1@ 2Sablon: Webachiv / IABot / www.mik.nrw.de
  18. ↑ Law Magazine, Dortmundi Technológiai Központ (TZDO): Kulcsszó zónázási verseny