Állami hatóság

Adminisztratív struktúra

Az állami hatóságok vannak Németországban egy ország létrehozott hatóságok .

Hierarchia és felépítés

Az állami hatóságok hierarchikusan tagolódnak :

  • A legfelsõbb állami hatóságok azok a hatóságok, amelyeknek más hatóság nem tartozik alárendeltségbe, de amelyeknek további alárendelt közigazgatási struktúrájuk van. Országosan felelősek. A legmagasabb állami hatóságok általában az állami minisztériumok és állami kancelláriák , a számvevőszék , az állami parlament és az állami alkotmánybíróság , amennyiben hatóságként járnak el.
  • A felsőbb állami hatóságok az egész államra kiterjedő illetékes hatóságok, amelyek közvetlenül egy legfelsőbb állami hatóságnak vannak alárendelve, és általában nincs saját alárendelt igazgatási struktúrájuk. Te mindig felelsz az egész államért. A felsőbb regionális hatóságok példái az alkotmány védelmét szolgáló állami hivatalok és az állami statisztikai hivatalok, valamint egyes országokban az állami bűnügyi nyomozó hivatalok is . A Schleswig-Holstein , a State Hivatal Bevándorlási és Menekültügyi magasabb állami szervhez.
  • Az állami pénzeszközök hatóságai közvetlenül egy legfelsőbb állami hatóságnak vannak alárendelve, és saját adminisztratív alrendszerrel rendelkeznek. Leginkább a régióért felelnek, pl. B. közigazgatási körzet szintjén. Az állami szervek a regionális tanácsok (Baden-Württemberg, Hessen), a kerületi kormányok (Észak-Rajna-Vesztfália) és a kormányok (Bajorország).
  • Az alacsonyabb szintű állami hatóságok vagy a középső állami hatóságok (háromszintű közigazgatási struktúra) alárendeltjei, vagy közvetlenül egy felsőbb (Schleswig-Holstein is felsőbb szintű) állami hatóság (kétszintű közigazgatási struktúra) alárendeltjei. Ön felelős helyben. Alsó állami hatóságok z. B. Járási hivatalok vagy kerületi rendőrségi hatóságok .

Az adminisztratív struktúrák korszerűsítése során azonban egyre inkább tartózkodnak egy világos, egyértelmű rangsor szerinti struktúrától. A hessiai rendőrségi szervezeti törvényben a hesseni belügyminisztérium, mint a legfelsőbb rendőri hatóság mellett csak hét területspecifikus rendőrkapitányság működik, amelyek mindegyike az állam területének nagyobb részeiért felel, és ezért sem egyértelműen állami központi és nem egyértelműen állami alhatóságok (HSOG 91. §, HSOG-DVO 5. §). Néha túl alacsonyak az alacsonyabb szintű állami hatóságok számára, túl kicsiek a közepes méretű állami hatóságok számára (pl. A rendőrség főhadiszállása Frankfurt am Mainban ), és minden esetben nem rendelkeznek saját közigazgatási kerettel; beleolvadtak a megyék korábbi rendőrkapitányságai és rendőrségei. Négy központi rendőrségi hatóság is működik, köztük a Hesseni Állami Bűnügyi Rendőrség , amely az egész államra kiterjedő felelősségéből adódóan strukturálisan magasabb állami hatóság, de már nem jelölik ki őket. A Belügyminisztérium kivételével a törvényhozás eltekintett a rendőri hatóságok általi rangsorolástól.

Az elv, miszerint a felsőbb regionális hatóságok nem rendelkeznek saját forrásokkal, egyre inkább megszegik. Néhány szövetségi államnak van egy, közvetlenül a miniszteri szintnek alárendelt hatósága ( Thüringen például a Thüringiai Államigazgatási Hivatal , Szászországban a Szász Állami Igazgatóság , Szász-Anhaltban a Szász-Anhalt Államigazgatási Hivatal , Berlinben az Államigazgatási Hivatal Berlin ). Bár ezek a hatóságok országosan felelősek, és így magasabb rangú regionális hatóságokkal rendelkeznek, a járási, városi és önkormányzati szintű hatóságoknak vannak alárendelve.

Az állami hatóságok egészét közvetlen állami igazgatásnak nevezzük . Ezenkívül a közvetett állami közigazgatás más, különösen önkormányzati szervek hatóságain keresztül történik. A kijelölt tevékenységi körben az állam feladatait ezek a hatóságok is ellátják. A Brandenburg , a 26 víz karbantartási egyesületek jogi formáját a víz és a talaj egyesület szintén tartozik a közvetett állami adminisztráció.

A vezetés szintjei

A kétszintű közigazgatási struktúrájú szövetségi államokban - például Schleswig-Holstein , Brandenburg , Mecklenburg-Nyugat-Pomeránia - a legmagasabb állami hatóságok általában a felsőbb és az alsóbb szintű hatóságok felett is felügyeletet gyakorolnak. Az állami törvények szerint kivételek lehetségesek (pl. Schleswig-Holsteinben).

Németországban a hagyományos háromszintű közigazgatási struktúra hanyatlóban van, amint azt az utóbbi években Alsó-Szászországban , Szászországban és Szász-Anhaltban végrehajtott strukturális reformok is mutatják.

Beszélgetések és kritika

A német államigazgatás elavult, hagyományos struktúráját egyre inkább kritizálják:

  • A „legmagasabb állami hatóságok”, „az állami felsőbb hatóságok” és az „alacsonyabb szintű állami hatóságok” kifejezések félrevezetőnek tűnnek. Az alacsonyabb szintű állami hatóságokra nem az jellemző, hogy „alul vannak”, hanem abban, hogy csak az állam egy részéért (helyben) felelnek. Pontatlan összekeverni az „állami alapok hatósága” hagyományos kifejezést a regionális felelősséggel, mert egyes államok - mint például Szász-Anhalt és Türingia - valójában rendelkeznek egy központi hatósággal, amely az egész állam területéért felelős (lásd: Szász-Anhalt Államigazgatási Hivatal) és Türingia Állami Közigazgatási Hivatala ).
  • Az állami hatóságok, intézmények és állami vállalatok közötti elhatárolás már nem felel meg a kornak, mivel az intézmények és az állami vállalatok is szuverén feladatokat kapnak . Rendszeresen - mint pl B. Brandenburgban - csak a felállításuk és a költségvetésük tekintetében különböznek egymástól.
  • Az „ügynökség” kifejezés európai szinten általánossá vált. Ami azt jelenti, hogy egy független igazgatási testület nagyrészt maga tervezi meg belső szerkezetét, és megállapodás alapján a legfelső szintért jár el.

sajátosságai

Baden-Württemberg

Baden-Württembergben csak a legmagasabb állami hatóságokat, a felsőbb közigazgatási hatóságokat, az alsóbb szintű közigazgatási hatóságokat, a magasabb állami hatóságokat és a magasabb és alacsonyabb szintű különleges hatóságokat különböztetik meg. Míg a fentiek a legfelsõbb állami hatóságokra és a magasabb regionális hatóságokra vonatkoznak, a felsõbb közigazgatási hatóságok (a regionális tanácsok) nem a szó igazi értelmében vett középhatóságok. Bizonyos esetekben alacsonyabb szintű állami hatóságként járnak el (például a tartózkodási jogban), más esetekben például egy magasabb állami hatóságként (pl. Tübingeni regionális tanács a géntechnológiai biztonsági törvényben vagy az RP Karlsruhe a vízirendőrség ügyében). A legtöbb esetben azonban egy köztes hatóság feladatait látják el. Az alsó közigazgatási hatóságok a járási hivatalok és a városrészek városigazgatásai, bizonyos esetekben a nagy kerületi városok városigazgatásai és több település közigazgatási közösségei is (pl. Építési törvény). Az alacsonyabb szintű különleges hatóságok olyan hatóságok, amelyek csak egy szűken meghatározott közigazgatási területért felelnek. A 2005-ös közigazgatási reform óta ezek csak rendõrségi osztályok és rendõrkapitányságok, adóhivatalok és állami iskolai irodák (2009-ig csak a városrészekben), az alsóbb közigazgatási hatóságok felelõsek minden más területért. A felsőbb különhatóságok a regionális tanács helyett feladatokat látnak el. Csak az Oberfinanzdirektion működik, és 2009. január 1-je óta az Állami Térinformatikai és Vidékfejlesztési Hivatal, mint magasabb különleges hatóság. A közigazgatási reform előtt még léteztek állami rendészeti osztályok, középiskolai irodák és erdészeti osztályok, mint felsőbb különleges hatóságok, de ezeket beépítették a regionális tanácsokba.

Bajorország

A bajor állami parlament 1985. július 23-i bajor közigazgatási eljárásról szóló törvényének ( Lex Schuierer ) módosítása bevezette saját neves jogát a felügyeleti hatóságok vezetői számára, mint bármely más országban a közigazgatási eljárásról szóló törvény .

irodalom

Egyéni bizonyíték

  1. ^ Az államigazgatás szervezetéről szóló törvény
  2. ↑ Tobias Bach, Julia Fleischer, Thurid Hustedt: A központi kormányzati szervek szervezete és ellenőrzése: Ügynökségek nyugat-európai összehasonlításban . 2009.