Önkormányzati feladatok felépítése

Ez a cikk vagy bekezdés leírja a németországi helyzetet . Segítsen leírni a többi ország helyzetét.

Ez a cikk vagy az azt követő szakasz nem rendelkezik megfelelően az igazoló dokumentumokkal ( pl. Egyedi bizonyítékokkal ). A kellő bizonyíték nélküli információk hamarosan eltávolíthatók. Kérjük, segítse a Wikipédiát az információk kutatásával és jó bizonyítékokkal.

Az önkormányzati feladatstruktúra leírja a németországi önkormányzatok különböző típusú feladatait a helyi önkormányzat keretein belül . Különbséget kell tenni a saját (önkéntes) és az állami (kötelező) feladatok között. Saját önkormányzati feladatai esetén az önkormányzat szabadon dönthet arról, hogy egy feladatot végrehajtanak-e és hogyan. Az önkormányzatnak a törvényi előírásoknak megfelelően kell ellátnia az állam kötelező önkormányzati feladatait, de alapvetően maga döntheti el, hogyan garantálja ezt a kötelezettséget. Ez azt jelenti, hogy az önkormányzatnak nincs döntése a kötelező feladatok esetén a " vajon " -ról, csak a feladat végrehajtásának " hogyan " -járól van részben döntéshozatali szabadság.

Németországban két alapvető típusú önkormányzati feladat jelent meg: a dualista ( Bajorország , Bréma , Mecklenburg-Nyugat-Pomeránia , Alsó-Szászország , Rajna-vidék-Pfalz , Saar - vidék , Szász-Anhalt és Türingia ) és a monisztikus ( Brandenburg , Baden-Württemberg , Hesse) , Észak-Rajna-Vesztfália -Westfalen , Sachsen és Schleswig-Holstein ) Feladatszerkezet.

Dualista és monisztikus feladatszerkezet

A dualista megközelítés szerint vannak olyan hontalan feladatok, amelyeket eredetileg az önkormányzatoknak osztanak ki. Ezen kívül vannak olyan feladatok, amelyeket az önkormányzat lát el, amelyeket az állam delegált . Mivel az államnak átfogó joga van utasításokat kiadni , a feladatokat az államnak osztják ki.

Dualisztikus feladatmodell
Önkormányzati feladatok:
saját tevékenységi kör
(különösen a helyi közösség ügyei), a
helyi felügyelet általában jogi felügyelet 		Állami
feladatok (általában megbízásként): átruházott tevékenységi kör,
általában szakfelügyelet
ingyenes önigazgatási feladatok
(akár + hogyan)		 kötelező önigazgatási feladatok
(például)

Döntés arról, hogy a közösség elvégzi-e a feladatokat (szanálási vásárok), és döntés arról, hogyan fogják felfogni a feladatot (kiválasztási vásárok).

A monisztikus nézet az önkormányzat által elvégzett összes feladatot önkormányzati feladatnak tekinti. Ennek megfelelően, még ha kiterjedt állami hatáskör is van az utasítások kiadására, mindig az önkormányzat gyakorolja a feladatait.

Monisztikus feladatmodell
Közfeladatok
(a feladatokat általában az önkormányzat látja el saját felelősségére)
ingyenes feladatok szükséges feladatokat Kötelező feladatokat teljesíteni az utasítások szerint
közbenső formában; A kialakítás szövetségi államtól függ

Minden önkormányzati rendelet hozzárendelhető a monisztikus vagy dualista modellhez.

Az önkormányzati feladatok felépítése részletesen

A feladatok végrehajtásának alábbi formái foglalhatók össze:

Önigazgatási feladatok (SVA)

Az önkormányzati feladatok, ideértve az önkormányzati ügyeket is , azt jelentik, hogy az önkormányzatok "saját felelősségükre" szabályozhatják saját ügyeiket. Tehát az, hogy (önkéntes önkormányzati feladatok esetén) mikor és hogyan (minden feladatban) foglalkoznak az önkormányzati ügyekkel, az önkormányzatok feladata, és a törvény keretein belül lehetséges. Az önkormányzati SVA alkotja az önkormányzatok saját tevékenységi körét. Különbséget tesznek az SVA között

Kötelező önkormányzati feladatok

Az önkormányzat törvényileg köteles elvégezni a kötelező önigazgatási feladatokat (szövetségi vagy állami törvény vagy rendelet alapján ). De maga döntheti el, hogyan teljesíti ezt a kötelezettségét - nincs döntése arról, hogy vajon, de hogyan , azaz a feladatok végrehajtásának módjáról. A kötelező önfeladatok a következők:

Ez a szabályozás minden szövetségi államban létezik. Az önkormányzat viseli az anyagi felelősséget. A jogalap általában az állam alkotmánya (például Észak-Rajna-Vesztfália állam alkotmányának 78. cikkének (3) bekezdése a helyi törvénykönyv 3. szakaszának 1. bekezdésével összefüggésben: "az önkormányzatok kötelező feladatokkal törvény").

Önkéntes önkormányzati feladatok

A közösség nem köteles önkéntes önigazgatási feladatokat vállalni - szabadon dönthet arról , hogy lehetséges- e és hogyan . Az önkéntes feladatok a következők:

  • A lakók gazdasági jólétével kapcsolatos aggodalmak:
  1. Piacok és vásárok
  2. Üzleti elszámolás
  3. Forgalmi útvonalak
  4. Tömegközlekedés
  • Kulturális:
  1. Zenei és felnőttképzési központok
  2. Könyvtárak
  3. Múzeumok
  4. színház
  5. Sportlehetőségek
  • Szociális és egészségügyi:
  1. Szegény megkönnyebbülés
  2. Idősgondozás
  3. Kórházak (például Mecklenburg-Nyugat-Pomerániában, a kórházi ellátás biztosítása azonban a kerületek és független városok kötelező önigazgatása)
  4. Függőségi tanácsadás

Ez a szabályozás minden szövetségi államban létezik. Az önkéntes önkormányzati feladatok a közösségek saját tevékenységi körébe tartoznak. Nincsenek kormányzati rendeletek és irányelvek. Ehelyett az önkormányzatok önállóan döntenek az ilyen feladatokról. Az önkormányzat viseli az anyagi felelősséget. Az önkéntes SVA hatálya az önkormányzatok teljesítményétől függ. A gyakorlatban az önkéntes SVA-t a kerületek is átvehetik , ha a közösség nem produktív.

A jogalapot az alaptörvény 28. cikkének (2) bekezdése biztosítja az állami alkotmányok megfelelő rendelkezéseivel összefüggésben (például LV NRW 78. cikk; LV BaWü 69. és 71. cikk)

Kiosztott feladatok

A feladatot a szövetségi kormány vagy a szövetségi állam bízza meg , a feladatokat az önkormányzatok látják el - nincs saját döntéshozó hatóságuk

  • Példa: hatósági adminisztráció , épületfelügyelet
  • Szabályozás: Bajorország, Brandenburg, Mecklenburg-Nyugat-Pomeránia, Alsó-Szászország, Rajna-vidék-Pfalz, Saar-vidék, Szász-Anhalt, Türingia - ezek a szövetségi államok a dualista modellt követik.

Kötelező feladatokat teljesíteni az utasításoknak megfelelően

A feladatot a közösségnek rendeli és azt is elvégzi; Állami szinten fenntartja a jogot , hogy a kérdést utasításokat egy speciális állami felügyeleti hatóság - az önkormányzat gyakorolja a feladat, de önállóan dönthet arról e vagy sem , és hogyan .

  • Példa: hatósági adminisztráció, épületfelügyelet
  • Szabályozás: Baden-Württemberg, Brandenburg, Hesse, Észak-Rajna-Vesztfália, Szászország - ezek az államok az egyszintű modellt követik (kettős jelölés: vannak kijelölt feladatok és kötelező feladatok, amelyeket az utasításoknak megfelelően kell teljesíteni).
  • Az önkormányzat itt viseli az anyagi felelősséget is; A költségvetést meghaladó költségek kompenzációjaként azonban átalányösszeget kap.

A "kötelezően teljesítendő, az utasítások szerint teljesítendő feladatok" jogi besorolása ellentmondásos. Ezeket új köntösben hozzárendelt feladatokként, középső dolgokként vagy önigazgatási feladatokként osztályozzák. Az utolsó szempont az, hogy a feladatot az önkormányzatoknak bízzák meg, és ők végzik el, és az állam törvényesen fenntartja az utasítás kiadásának jogát.

A rend számít

A feladatokat az állam rendeli és hajtja végre. Az önkormányzatok ezt csak a feladat elvégzésére használják.

  • Rendelet: Brandenburg, Hesse, Rajna-vidék-Pfalz, Saarland

Különleges eset a szövetségi szerződéses ügyintézés a GG 85. cikke szerint, amely szerint az önkormányzatokat kivételesen a szövetségi törvény kötelezheti a szövetségi kormány nevében történő végrehajtásra ( szerződés-adminisztráció ). Kivételként a szövetségi szerződéses adminisztráció áttör az önkormányzati rendeleteken, amelyek az egyszintű feladatmodellt választották.

Politikailag ellentmondásos az a kérdés, hogy az állami szintnek mennyire kell biztosítania a teljes vagy részleges finanszírozást az önkormányzatok feladatainak kiosztásakor (lásd az összekapcsolhatóság elvét ). Példák: szövetségi választások végrehajtása , polgári védelem , BAföG .

  • Az állam vállalja a pénzügyi felelősséget, az önkormányzat csak állami alhatóságként jár el,
  • A rend ügyek például: az épületfelügyelet, a természet és a polgári védelem.

Egyéni bizonyíték

  1. ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Városi törvény . 1. kiadás. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , 2. bek., 2. marginális szám .
  2. ↑ a b Hessen z esetében. B: Klaus Lange: Landesrecht Hessen: Tanulmánykönyv . Szerk .: Georg Hermes, Franz Reimer. 9. kiadás. Nomos, Baden-Baden 2019, ISBN 978-3-8487-3237-1 , 4. bek ., 110. szám .
  3. ^ Kivonat Észak-Rajna-Vesztfália állami alkotmányából
  4. ↑ Tömegközlekedési törvény NRW
  5. ↑ Hessen z. B.: Klaus Lange: Államjogi Hesse: Tanulmánykönyv . Szerk .: Georg Hermes, Franz Reimer. 9. kiadás. Nomos, Baden-Baden 2019, ISBN 978-3-8487-3237-1 , 4. bek ., 111. marginális szám .
  6. ↑ OVG NRW határozat 2002.06.18 - 15 A 83/02 = NVwZ 2003, 887 (888); a. A. Brohm DÖV 1986, 397 (398).
  7. ↑ vö. Erről: 4. § Hesseni önkormányzati törvénykönyv.