Helyi önkormányzat (Németország)

A közvetlen és közvetett államigazgatás legitimációjának láncolata , valamint az önigazgatás szövetségi, állami és helyi szinten

A helyi önkormányzat gyakorlatilag fontos példája az önkormányzatiságnak , vagyis az adminisztratív feladatok jogilag független szervezetekre történő átruházása az érintett feleknek az önfelelős tervezés megkönnyítése érdekében.

A Németországi Szövetségi Köztársaság, az önkormányzati önigazgatás végzi az önkormányzatok a regionális hatóságok szerint közjogi . A közösség polgárai választanak képviselőt ( közösségi tanács ), és attól függően, hogy az állam, még a polgármester . Az önkormányzati tanács dönt az önigazgatás alapvető kérdéseiről és ellenőrzi az ügyintézést. A közösség képviselői önkéntesek. A közigazgatás irányítására a következő elv érvényesül: A 8000 főnél kevesebb lakosú településeken a polgármester az önkormányzati tanács tagja, és önkéntes alapon is dolgozik. A nagyobb önkormányzatokat és járásokat viszont egy vagy több főállású önkormányzati választási tisztviselő irányítja.

A helyi önkormányzatot az Alaptörvény 28. cikkének (2) bekezdése és az állami alkotmányok többségében a helyi önkormányzati garancia védi (lásd alább). A felelősség magában foglal minden olyan feladatot, amely a helyi közösségben gyökerezik (a feladatok meghatározásának joga). A szupranovatív feladatokra vagy az általános politikai tevékenységre azonban nincs felhatalmazás: az önkormányzat nem a polgárok magánegyesülete, hanem a közhatalom, pontosabban a végrehajtó hatalom része , amelynek csak a hatáskörein belül szabad cselekednie.

Az önkormányzatok mellett a helyi hatóságok önkormányzati társulások is, mint pl B. körzetek vagy megyék , Landschaftsverbände és speciális regionális szervezetek (pl. Mint az RVR ).

Történelmi fejlődés

Németországban a helyi önkormányzatiság történelmi gyökerei a reformációban rejlenek . Elvileg minden törzsi társadalom és - ha már létezett - a Rajnától keletre fekvő összes falusi közösség gazdaságilag önellátó és politikailag autonóm volt a keresztényítésig . A keresztény hittérítés során megkezdődött a szerkezetátalakítás, a feudalizmus bevezetésével kombinálva . Számos falu és város , különösen Észak-Németországban, a középkorban is képes volt megtartani a széleskörű önrendelkezést. Kiemelendőek az úgynevezett parasztköztársaságok , valamint a saját joghatósággal rendelkező városok közösségei , például a lübscheni vagy a magdeburgi törvény szerint .

Luther 95 téziseinek közzététele után mély társadalmi változások kezdődtek Németországban. A reformációval a vádakat nem közvetlenül a pap, hanem a plébánia részesítette előnyben . Az egyházat csak közvetve, tanárként és szolgaként szabad bevonni Isten szeretetébe történő oktatás és intés útján, de a gyülekezetek igazgatásába már nem. Ez pénzügyi vitákhoz és az eredeti egyházi körzetek széttöredezéséhez vezetett , beleértve a katolikus területeket is. Ennek oka elsősorban az volt, hogy a bírósági körzet és az egyházmegye nem volt azonos. A szellemi joghatóság megszűnt, és minden vitát világi bíróságokon tárgyaltak. Bevezették a közösségi alapokat és az egyházközségi választási törvény megalkotását az egyházközségi vonal , az úgynevezett egyházi zsűri javára . A plébániai választójog előidézte az egyház alkalmazkodását a szomszédsághoz, vagyis a közösségi struktúrákhoz. Garantálták a gyülekezeteknek a pásztor megválasztásának és felmentésének szabad jogát. Cserébe a közösségek kötelesek voltak fizetni a szegényekért és az iskolákért .

A közigazgatási közösségi struktúrák országos szintű létrehozása Németországban csak a 19. század elején történt. A francia önkormányzatok alapján a Napóleon által irányított német területeken minden önkormányzat megkapta az önkormányzati jogot, a jogi és pénzügyi autonómia garanciájával együtt . A németországi önkormányzatok 1918-ig megőrizték ezt a szuverenitást . Németországban az Erzberger-reformok során messzemenő változások történtek a hagyományos önkormányzati struktúrában ; az államokat és az önkormányzatokat nagymértékben az állam adóelosztásaitól tették függővé.

A Közösségek szinkronizálása a Harmadik Birodalomban viszont átmeneti jelenség volt. Ez idő alatt nemcsak a helyi önkormányzatot őrizték meg, a nemzetiszocialisták ettől kezdve kötelezővé tették. A német városi törvénykönyv 1935-ös bevezetése óta elvileg minden német lakos kötelezhető arra, hogy önkéntes alapon vegyen részt önkormányzatai önigazgatásában . Miután a második világháború jelentős összetevői a szabályok arra megmarad , mint az állami jog. Különösen az önigazgatásról szóló előírások jelentik továbbra is az egyes szövetségi államok önkormányzati szabályozásának érdemi alapját .

Jelenlegi állapot

A helyi önkormányzat alkotmányos garanciája

Az alaptörvény 28. cikkének (2) bekezdésének 1. mondata (közösségi önkormányzati garancia) a gyülekezeteket felelőssé teszi minden olyan feladatért, amely a közösségi együttélésben gyökerezik. Ez a felelősségvállalás feleslegessé teszi az egyes speciális kompetencia-címeket: az önkormányzatok felelősek helyi szinten (az egyetemesség elve); joguk van feladatok meghatározására. Más helyi hatóságoknak, különösen a vidéki körzeteknek nincsenek átfogó felelősségeik, ezért feladataikat egyénileg osztják ki.

A közösség az államszerkezetben

A helyi önkormányzatiság az állam decentralizációjához vezet. Annak ellenére, hogy kijelölés függőleges föderalizmus nem vezet alkotmányos háromoldalú szövetség - országok - közösségek , mert a közösségek ön- adminisztráció skörperschaften része a végrehajtó hatalmi ág van. A hierarchikus közigazgatás jogi függetlensége miatt közvetett államigazgatásról is lehet beszélni . Emiatt a helyi tanács nem parlament , hanem adminisztratív testület.

A közösség feladatai

Az önkormányzatok önigazgatásának strukturálására a szövetségi államok önkormányzati rendeleteket (és kerületi vagy járási szabályzatokat) adtak ki. Ezek rendszeresen a korábbi egységes német önkormányzati kódexen (DGO) alapulnak . A gyakorlati adminisztratív végrehajtás során a regionális hatóságok a saját önkormányzati feladataik mellett gyakran átruházott állami feladatokat is ellátnak.

Néhány önkormányzati rendelet nem fogadta el ezt a történelmileg öröklődő dualista feladatstruktúrát (saját - állami feladatok), az abban kifejezett államtól való elhatárolódás miatt. Az úgynevezett Weinheim 1948-as tervezete szerint ehelyett monisztikus megértést követnek, és az átfogóan megért saját feladatokat nem oktatási és oktatási feladatokra osztják. Kétséges, hogy a különböző terminológiákon kívül vannak-e lényeges különbségek.

Megkülönböztetik az egyéni (vagy önkéntes; példa: színház, sportlétesítmények ), a kötelező (vagy kötelező, az utasításoktól nem függő feladatokat; példa: iskolák, temetők, önkormányzati tanács választásai ) és a megbízott ügyek (vagy az utasítások szerinti kötelező feladatok - például: épületfelügyelet, nyilvántartás kezelése, veszélymegelőzés ).

Az önkéntes és kötelező feladatokat az önkormányzatok kezességvállalása garantálja. A szerződéses ügyek viszont a Szövetség vagy a Laender eredeti feladatai, amelyeket az önkormányzatok bíztak meg.

A közösség önként vállalt feladatokat vállalhat és szabályozhat. Másrészt kötelező feladatokat kell elvégeznie; a tervezés azonban neki maradt. A közigazgatás részeként azonban az önkormányzatot a törvény és az alapszabály is kötelezi , az Alaptörvény 20. cikkének (3) bekezdése. Ennek biztosítása érdekében az országban van jogi felügyelet . Az oktatás kérdéseit azonban a magasabb szintű hatóságok utasításainak megfelelően kell végrehajtani. Ezért van itt átfogó műszaki felügyelet .

A helyi önkormányzat problémái

A szövetségi államok közigazgatási gyakorlatában észrevehető tendencia a feladatok törvény általi zónázása, vagyis az önkormányzatoktól való kivonása. A Szövetségi Alkotmánybíróság itt az állandó joggyakorlatban húzott vonalat és kimondta, hogy a regionális hatóságoknak meg kell őrizniük saját hatáskörük egyik fő területét. Ami magában foglalja:

Másrészt a közösségek új feladatokat is kapnak. Nem utolsósorban a szövetségi és az állami kormányok által kellő költségekkel nem fedezett további kötelező és megrendelt ügyek miatt sok önkormányzat anyagilag cselekvőképtelenné vált, így valójában csak korlátozottan tudják kihasználni az önkormányzati önkormányzat lehetőségeit. A föderalizmus reformjának részeként az alaptörvény kibővült egy olyan megfogalmazással, amely szerint a szövetségi törvény nem róhat további feladatokat az önkormányzatokra ( az alaptörvény 84. cikkének (1) bekezdése és 85. cikkének (1) bekezdése új változatban ).

Jogi források az állami alkotmányokban

Berlin és Hamburg államokban az állam csak egy településből áll. Ezért nincs helyi önkormányzati garancia.

Lásd még

irodalom

  • Evamaria Engel: A német város a középkorban . Albatros, München 1993, ISBN 3-491-96135-1 .
  • Markus Thiel : A porosz városi rend 1808-ból . In: Speyer munkafüzetek . szalag 123 . Német Közigazgatástudományi Egyetem , 1999, ISSN  0179-2318 , DNB  959026053 .
  • Gisela Florstedt-Borowski: Helyi döntéshozatali folyamatok a képviselő-testület és az adminisztráció közötti feszültség területén. Frankfurt / M. 1995, ISBN 3-631-48806-8 (pol.-wiss. Diss., Göttingen 1994).
  • Christopher A. Schmidt: Azonnali közösségi demokrácia Közép- és Dél-Németországban a Weimari Köztársaság idején. Az eljárás és a gyakorlat vizsgálata . Nomos, Baden-Baden 2007, ISBN 978-3-8329-2607-6 (jogi értekezés is Hannover 2006).
  • Jan H. Witte: A weimari köztársaság azonnali közösségi demokráciája. Eljárás és az alkalmazás mértéke az észak-német államokban . Nomos, Baden-Baden 1997, ISBN 3-7890-4809-7 (jogi értekezés is Hannover, 1996).
  • Hans-Uwe Erichsen, Richard Weiss: Helyi önkormányzati és állami szervezeti követelmények . Carl Heymanns, Köln, 1999, ISBN 3-452-23231-X .
  • Alfons Gern: német önkormányzati törvény . 3. Kiadás. Nomos, Baden-Baden 2003, ISBN 3-8329-0127-2 .
  • Heinrich Heffter : A német önkormányzat a XIX. Ötletek és intézmények története . 2. kiadás. Koehler, Stuttgart 1969, DNB  456933859 .
  • Volker Mayer: Helyi önkormányzat a kelet-német államokban . PCO, Bayreuth 2001, ISBN 3-931319-87-3 ( plusz disszertáció a Bayreuthi Egyetemen).

web Linkek

Egyéni bizonyíték

  1. ↑ Roger Sablonier: A falu a magasból a késő középkorba való átmenet során. In: Hans Fenske , Werner Rösener , Lothar Zotz (szerk.): Intézmények, kultúra és társadalom a középkorban. Fesztivál Josef Fleckenstein számára . Sigmaringen 1984, 727-745.
  2. ^ Püttner Günter: Az önkormányzat tudományának és gyakorlatának kézikönyve, 1. kötet: Alapismeretek és önkormányzati alkotmány. Springer-Verlag, 2013, 90. o.
  3. ↑ vö. DGO 1935-től 1. bek
  4. ↑ vö. DGO 1935-től 23. §
  5. ↑ http://www.verfassungen.de/de/de33-45/gemeindeordnung35.htm A DGO eredeti változata, pirossal bejelölve a folytonos érvényességről, mint állami jog az 1949. május 23-i GG 123. cikk szerint.
  6. ↑ Tobias Faber: Társasági jogi kötelezettségek a helyi önkormányzati társaságok felügyelőbizottságának tagjai számára a hesseni önkormányzati alkotmányjoggal ellentétes területen. Lang Verlag, 2010, 30. o.