Alkotmányvédelmi jelentés

Németországban és Ausztriában az alkotmány védelméről szóló jelentések a kibocsátó hatóságok alkotmányellenes erőfeszítéseiről történő tájékoztatást és oktatást szolgálják .

Németország

Alkotmányos védelmet jelentéseket évente közzéteszik a szövetségi és állami belső minisztériumok együttműködve az érintett hivatalok az alkotmányos védelem . Részük a szövetségi kormány vagy az adott állam kormányának PR-munkája.

Szövetségi alkotmányvédelmi jelentés

Az alkotmány védelme szempontjából a leghíresebb és egész Németországban érvényes szövetségi belügyminisztérium (BMI). A Szövetségi Alkotmányvédelmi Hivatal (BfV) elkészíti a durva változatot, amelyet aztán a szövetségi belügyminisztérium véglegesít. A szövetségi belügyminisztérium által az alkotmány védelméről szóló jelentések közzétételének jogalapja az 1990. december 20-i szövetségi alkotmányvédelmi törvény (BVerfSchG) 16. § -a, 2005. június 21-i változata. , a nyilvánosságot "évente legalább egyszer összefoglaló jelentésben" tájékoztatni kell a "BVerfSchG. 3. § (1) bekezdése szerinti erőfeszítésekről és tevékenységekről ". Az ilyen erőfeszítések és tevékenységek a jogi definíció szerint történnek (BVerfSchG 3. § Abs. 1):

  1. Olyan erőfeszítések, amelyek a szabad demokratikus alaprend, a Föderáció vagy egy Föld létezése vagy biztonsága ellen irányulnak, vagy amelyek célja a Föderáció vagy egy Föld alkotmányos szerveinek vagy tagjainak jogellenes károsítása,
  2. az e törvény hatálya alá tartozó, külföldi hatalmat érintő biztonsági veszélyt jelentő vagy titkosszolgálati tevékenység,
  3. E törvény hatálya alá tartozó erőfeszítések, amelyek erőszakkal vagy erre irányuló előkészítő intézkedésekkel veszélyeztetik a Németországi Szövetségi Köztársaság külföldi érdekeit,
  4. E törvény hatálya alá tartozó erőfeszítések, amelyek a nemzetközi megértés eszméjével ( az Alaptörvény 9. cikkének (2) bekezdése), különösen a népek békés együttélése ellen irányulnak ( az Alaptörvény 26. cikkének (1) bekezdése).

Az alkotmány védelméről szóló jelentések közzététele az „alkotmány megvilágosodás útján történő védelmének” koncepcióján alapul, amelyet nagyrészt Hans Joachim Schwagerl dolgozott ki . Önképük szerint az alkotmány védelméről szóló jelentéseknek hozzá kell járulniuk a „ szélsőségesség különböző formáiról folytatott szellemi-politikai vitához ”.

Az alkotmány védelméről szóló jelentések jobboldali és baloldali szélsőséges erőfeszítésekre oszlanak (a Kohl-kormány óta barna vagy piros sávval vannak jelölve az oldalon), a külföldiek biztonságát veszélyeztető és szélsőséges erőfeszítésekre (az oldalon zöld színű sáv). ), a kémkedés és a külföldi hírszerző szolgálatok munkája a Szövetségi Köztársaságban, valamint a szcientológia . A jelentés felsorolja a Szövetségi Alkotmányvédelmi Hivatal (BfV) és a Katonai Elleni Hírszerző Szolgálat (MAD) munkájának jogalapját is . A jelentések tartalmazzák azt a megjegyzést is, hogy nem tartalmazzák a BfV alkotmányellenes csoportjainak vagy megfigyelési tárgyainak „végleges listáját”.

történelmi fejlődés

Az alkotmány védelméről szóló jelentések közzététele a kezdetektől fogva nem tartozott a " harcias demokrácia " eszközeihez , hanem csak az 1960-as években kezdődött fejlődést jelent. Ritter von Lex belügyminiszter és Hubert Schrübbers BfV- elnök a belügyminiszterek konferenciáján 27. és 28. között vett részt. 1960. májusában Kielben úgy vélekedett, hogy az alkotmányvédelmi hatóságok nem vállalhatják a lakosság alkotmányellenes erőfeszítésekre nevelését. Ehelyett a szövetségi belügyminisztérium maga vállalta el a vonatkozó feladatot, és 1962 áprilisában publikált egy cikket „A jobboldali szélsőséges és antiszemita tendenciák megfigyelésének és védelmének tapasztalatai 1961-ben”. Az alkotmány védelméről szóló mai jelentések első előfutára volt Hans-Helmuth Knütter szerint , aki hosszú ideje tanácsot adott a szövetségi belügyminisztériumnak , a publikáció oka az állítólag 70 ezer jobboldali sajtóhír volt. radikális fiatalok a Szövetségi Köztársaságban, amelyek révén a szövetségi kormány "javította a német hírnevet a Külföldi Németországi Szövetségi Köztársaságban", és ezért ellenkezett azzal a kijelentéssel, hogy abban az időben legfeljebb 2300 jobboldali radikális fiatal létezett (Knütter / Winckler Der Verfassungsschutz, 2000, 40. o.). 1965-ben egy megfelelő kiadvány következett a "Kommunista tevékenység a Szövetségi Köztársaságban 1964-ben" címmel.

1969-ben a Szövetségi Belügyminisztérium közönségkapcsolati osztálya először közzétette az „alkotmányvédelemért felelős hivatalok 1968-ban tett észrevételeiről szóló tapasztalati jelentést”, amint azt az előszó elmondja: „annak érdekében, hogy az állampolgárok megalapozott információkhoz jussanak. saját maguk ítélkezzenek arról, hogy milyen mértékben fenyegetik államunk létét és szabad demokratikus alaprendjét ezek az erőfeszítések. A beszámolót nem szabad sem ezen erőkkel folytatott politikai vitaként, sem pedig alkotmányos értékelésükként értelmezni. "A jelentést egy kis, 152 oldalas zsebkönyv formájában három fő fejezetre osztották:" Jobboldali szélsőséges erőfeszítések ", "Kommunista és más baloldali szélsőséges erőfeszítések" és " Kémelhárítás az NSZK-ban 1968-ban". Az első fő fejezetet főként az NPD-nek szentelték , a másodikat a betiltott KPD-nek és annak utódpártjának, a DKP-nek . Az országos sajtó által Gerhard Frey , a SEW mint Nyugat-Berlin ága a SED és a KPD / ML is említésre került . Az „Egyéb baloldali szélsőséges csoportok tevékenysége” szakaszban a Szocialista Német Diákszövetséggel (SDS) négy vele együttműködő egyesülettel (a Berlini Köztársasági Klub , a Republikánus Segélyszervezet , a Szocialista Szövetség és a Független és Nemzetközi Akcióközpont) foglalkoztak. Szocialista hallgatók ). Külön fejezet, a "külföldi szélsőségek" még nem létezett. A „Jobboldali csoportok az NPD-n kívül” részben azonban többek között a száműzetésben lévő jobboldali szélsőséges horvátokról szóló beszámolók is szerepeltek. A jelentéshez a „Kommunista hatás a külföldi munkavállalók körében” alfejezet is került. Az iszlamisták akkor még nem játszottak szerepet. Ezt az első átfogó jelentést az alkotmány védelméről minden évben újabb jelentések követték, kezdetben „Tárgy: Az alkotmány védelme” címmel, később hivatalosan is „Verfassungsschutz-jelentésként”.

Állami szinten Hessen úttörő szerepet vállalt azzal, hogy 1968/69-ben létrehozta a lakosság oktatási osztályát a hesseni belügyminisztériumban, amelyet 1973-tól "az alkotmány tájékoztató védelmi osztályának" hívtak. Az Észak-Rajna-Vesztfália , másrészt, az állami alkotmányos védelme jelentéseket csak 1977 óta közreadják. Hosszú ideig nem volt törvényes felhatalmazás az alkotmány védelméről szóló jelentések közzétételére, amelyek csak későn kerültek a szövetségi és az állami kormányok alkotmányvédelmi törvényeibe.

A „ Junge Freiheit ” című újság alkotmányjogi panaszáról szóló határozattal, amely az Észak-Rajna-Vesztfália állam alkotmányvédelmi jelentésének megemlítését illeti, a Szövetségi Alkotmánybíróság szigorúbb kritériumokat állapított meg az alkotmányvédelmi hatóságok és a belügyminisztériumok felé történő nyilvános beszámolásra. A puszta előzetes gyanú vagy homályos nyom már nem lesz elegendő az egyesületek és publikációk megnevezéséhez az alkotmány védelméről szóló jelentésekben. Dietrich Murswiek , a freiburgi alkotmányjogász 2009 decemberében bemutatott vizsgálatában arra a következtetésre jutott, hogy az Alkotmány védelméről szóló jelentések alkotmányellenesek voltak a JF ítélete óta. Ennek alátámasztására Murswiek arra a tényre hivatkozik, hogy az alkotmány szövetségi és állami kormányok általi védelméről szóló jelentésekben (Berlin és Brandenburg kivételével) vagy nem, vagy nem elég egyértelműen különbséget tesznek a gyanús esetek és bizonyított ellenségeskedés az alkotmány iránt. Murswiek arra a következtetésre jut, hogy szinte kivétel nélkül minden ország semmit sem tanult a karlsruhei döntésből, amely egyértelmű megkülönböztetést követelt.

Az alkotmány védelmének (alkotmányos) jogi problémái jelentések

A Szövetségi Alkotmánybíróság első alkalommal foglalt állást az úgynevezett „szélsőséges határozatban” 1975. május 22-én az alkotmányvédelmi jelentések gyakorlatáról. A Szövetségi Alkotmánybíróság alkotmányosnak és problémamentesnek tartotta az alkotmány védelmét szolgáló jelentések közzétételét, tekintettel a politikai pártokra és az Alaptörvény 21. cikkének (2) bekezdéséből fakadó blokkoló hatásra is (a Szövetségi Alkotmánybíróság tiltó monopóliuma). ) szerint az állam "alkotmányellenes" párttal szembeni jogi intézkedései a BVerfG tiltása előtt kizárják:

„Az a tény, hogy a politikai párt alkotmányellenességéről szóló, a Szövetségi Alkotmánybíróság számára fenntartott határozatot még nem hozták meg, nem gátolja annak meggyőződését, hogy ez a párt alkotmányellenes célokat követ, és ezért politikailag harcolnia kell ellene. Az a párt, amely például programszerűen terjeszti a proletariátus diktatúráját, vagy megerősíti az erőszak eszközeit az alkotmányos rend megdöntésére, ha a körülmények ezt lehetővé teszik, alkotmányellenes célokat követ, még akkor is, ha a BVerfGG 43. § alapján a pályázásra jogosultak inkább ne kezdeményezzék a párttiltási eljárást, mert a vele folytatott politikai vita elegendő, vagy hatékonyabban képes megvédeni az alaptörvény értelmében vett szabad demokratikus rendet, mint a hivatalos párttilalom. Ezért alkotmányosan nem kifogásolható és a kormány politikai felelősségétől megköveteli, hogy az alkotmányellenes erők, csoportok és pártok fejlődéséről szóló éves jelentését terjessze a parlament és a nyilvánosság elé. Amennyiben ez tényleges hátrányokat okoz egy párt számára (tagok vagy támogatók megszerzése esetén), azt a GG 21. cikke nem védi . Ugyanez vonatkozik azokra a ténybeli hátrányos hatásokra, amelyek közvetetten az alaptörvény 33. cikkének (5) bekezdésében a közszolgálathoz való hozzáférésre és a közalkalmazotti jogviszonyban maradásra vonatkozó korlátozásokból származnak . "

A Szövetségi Alkotmánybíróság megerősítette ezt a nézetet az 1975. október 29-i határozatban. Az NPD beperelte az 1973. évi szövetségi alkotmányvédelmi jelentésben szereplő említést. A Szövetségi Alkotmánybíróság második szenátusa kijelentette:

„A szövetségi belügyminisztérium közönségkapcsolati munkájának részeként közzétett„ Verfassungsschutz ’73” jelentés nem jelent adminisztratív „beavatkozást” az NPD ellen, és e jelentés közzététele sem állítja, hogy az NPD alkotmányellenes. A jelentésben a kérelmező által kifogásolt állítások, miszerint az NPD „alkotmányellenes célokkal és tevékenységekkel rendelkező párt”, „jobboldali szélsőséges, jobboldali szélsőséges, a szabadság ellensége és fenyegeti a a szabadság alapvető rendje '', inkább olyan értékítéletek, amelyeket a szövetségi belügyminiszter alkotmányos kötelességének teljesítése érdekében a szabad demokratikus alaprend védelmében, és ebből fakadó felelősségének keretein belül az alkotmányellenes csoportok megfigyeléséért és tevékenységek, feladta. Ezeknek az értékítéleteknek nincsenek jogi következményei. Amennyiben ez tényleges hátrányokat okoz egy párt számára, a GG 21. cikk nem védi azt . "

A Szövetségi Alkotmánybíróság csak az önkény tiltását tekintette a jelentéstétel korlátjának:

"Eszerint a kormánynak tilos lenne olyan politikai pártot nyilvánosan gyanúsítania, amelyet tartós alkotmányellenes célkitűzések és tevékenységek nem tiltanak, ha ez az intézkedés már nem lenne ésszerű a GG-ben uralkodó eszmék ésszerű értékelése mellett, és arra a következtetésre jutna, hogy lényegtelen megfontolások alapján. "

Állami Alkotmányvédelmi Hivatal

Az alkotmány védelmét szolgáló állami hivatalok éves jelentéseket is kiadnak az alkotmány védelme érdekében , amelyek megvilágítják a hatóság munkáját az érintett szövetségi államban és megnevezik, valamint felmérik a fennálló (és ismert) veszélyeket. Az alkotmányvédelmi jelentések szabadon hozzáférhetők a weboldalon.

A jelentések elérhetősége

Az Open Knowledge Foundation Deutschland eV elfogadja a közzétett jelentéseket PDF formátumban, valamint összegyűjti, beolvassa és archiválja a szövetségi és az állami kormány korábbi könyvkiadásait, és kereshetővé és letölthetővé teszi a verfassungsschutzberichte.de címen. Az alkotmány védelmét szolgáló irodákat honlapjukon teszik közzé. A korábbi években csak könyvkiadások voltak megrendelhetők, és az online közzétett régebbi jelentéseket általában egy idő után kiadják, ezért az Open Knowledge Foundation Germany eV vette át az archiválást.

A Szövetségi Alkotmánybíróság határozatai

A Szövetségi Alkotmánybíróság eddig három határozatot hozott az alkotmány védelméről szóló jelentéssel kapcsolatban:

  • BVerfG, 1975. május 22-i határozat, Az. 2 BvL 13/73, BVerfGE 39, 334 : szélsőséges döntés
  • BVerfG, 1975. október 29-i határozat, Az. 2 BvE 1/75, BVerfGE 40, 287 : Az NPD megemlítése az alkotmány védelméről szóló jelentésben
  • BVerfG, 2005. május 24-i határozat, Az. 1 BvR 1072/01, BVerfGE 113, 63 : Junge Freiheit

Ausztria

A Szövetségi Hivatal a védelme az Alkotmány és terrorizmusellenes a kiadója az osztrák Alkotmánybíróság Protection jelentések .

Svájc

A Szövetségi Hírszerző Szolgálat (FIS) közzéteszi a svájci biztonságról szóló éves jelentést .

irodalom

  • Christoph Gusy : Az alkotmányvédelmi jelentés . In: New Journal for Administrative Law (NVwZ) 1986, 6. o
  • Christiane Hubo: Az állam alkotmányának védelme szellemi-politikai vitával - hozzájárulás az állam törvényellenes fellépéséhez , Diss. Verwaltungshochule Speyer, Cuvillier Verlag, Göttingen 1998
  • Hans-Helmuth Knütter, Stefan Winckler (szerk.): Az alkotmány védelme. Az elveszett ellenséget keresve . Universitas, München 2000 (39. o.)
  • Lars Oliver Michaelis: Politikai pártok az Alkotmányvédelmi Hivatal megfigyelése alatt - A tolerancia és a védelemre való felkészültség közötti vitatható demokrácia , Univ.-Diss. Hagen 1999, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2000 (sorozat a politikai pártokról, 26. évf.) (Pl. 38., 116. és 181. stb.)
  • Dietrich Murswiek : Állami figyelmeztetések, értékelések, kritikák, mint az alapvető jogok megsértése - A gazdasági és vélemény-ellenőrzésért az állami tájékoztatási tevékenység révén . In: Deutsches Verwaltungsblatt 1997, 1021-1030
  • Dietrich Murswiek: Az alkotmányvédelmi jelentés - a harcias demokrácia éles kardja. A gyanú bejelentésének problémájáról . In: Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ) 2004, 769–778.
  • Dietrich Murswiek: Véleménynyilvánítás mint alkotmányellenes célkitűzés bizonyítéka. Az alkotmányvédelmi jelentések jogi követelményeiről és gyakorlatáról . In: Stefan Brink, Heinrich Amadeus Wolff (szerk.): Közjó és felelősség . Festschrift Hans Herbert von Arnim számára 65. születésnapján, Duncker & Humblot, Berlin, 2004, 481–503.
  • Dietrich Murswiek: Új normák az alkotmányjelentés védelmére - a BVerfG JF-határozatának következményei . In: Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ) 2/2006, 121–128.
  • Dietrich Murswiek: Az alkotmányvédelmi jelentés - funkciók és jogi követelmények . In: Janbernd Oebbecke, Bodo Pieroth (szerk.): Az iszlám és az alkotmány védelme (iszlám és törvény, 6. köt. ), Frankfurt a. M. 2007
  • Klaus Riekenbrauk: A szövetségi és az állami kormányok alkotmányának védelméről szóló közzétett jelentések alkotmányos ellenséges rendelkezése - hozzájárulás az újfajta alkotmány , az Univ. Védelméhez. Disszertáció Münster 1986
  • Hans Joachim Schwagerl: Az alkotmány védelme a Németországi Szövetségi Köztársaságban , CF Müller Juristischer Verlag, Heidelberg 1985 (232ff)
  • Jürgen Seifert : Az egyesülés szabadsága és a törvényben foglalt rossz hírű nyilatkozatok . In: Joachim Perels (szerk.): Alapjogok, mint a demokrácia alapja , Suhrkamp, ​​Frankfurt a. M. 1979, 157-181
  • Jürgen Seifert: Egyre inkább pártfogó eszközzé vált, összehasonlítva az alkotmány szövetségi és állami szintű védelméről szóló jelentéseket . In: Frankfurter Rundschau , 1981. augusztus 28
  • Reinhard Scholzen : Az alkotmány őre vagy floppy kalap? A Szövetségi Alkotmányvédelmi Hivatal munkája a növekvő feladatok és a csökkenő források közötti feszültség területén . In: Die Polizei, 3., 2002., 70–75.
  • Reinhard Scholzen : Nyugatellenes gyűlölet a próféta nevében. Az iszlamizmus és az iszlamista terrorizmus, amint azt az alkotmány védelméről szóló jelentések is tükrözik . In: Globális kampány a terrorizmus ellen. Kihívás a német-amerikai partnerség számára, kiadó: German Society for Defense Technology. Berlin 2002, 18–27.

web Linkek

Egyéni bizonyíték

  1. ↑ Schwagerl, Az Alkotmány védelme a Szövetségi Köztársaságban, 1985, 242. o.
  2. ↑ Az alkotmányvédelmi jelentések alkotmányellenesek . In: FAZ , 2009. december 10
  3. ↑ a b c BVerfG, 1975. május 22-i határozat, Az. 2 BvL 13/73, BVerfGE 39, 334 , 360 - szélsőséges döntés .
  4. ↑ BVerfG, 1975. október 29-i határozat, Az. 2 BvE 1/75, BVerfGE 40, 287. sz.
  5. ^ Németországi Nyitott Tudásalapítvány eV Verfassungsschutzberichte.de . Letöltve: 2020. július 19.
  6. ↑ Publikációk: Alkotmányvédelmi jelentések a Szövetségi Belügyminisztérium honlapján , hozzáférés 2018. június 30.
  7. ↑ Jörg Breithut: Research help: Network aktivista kezdődik archiválására vonatkozó jelentéseket alkotmányos védelem. In: Spiegel Online . 2019. november 2 .;