Hulladék (törvény)

A hulladék fogalmát sok jogrendszerben jogilag definiálják , és a hulladék kezelését a legtöbb országban és azok között szabályozzák. Így érti meg a veszélyes hulladékok országhatárokon átterjedő szállításának és ártalmatlanításának 1989. március 22-i bázeli egyezménye , amelyhez szinte minden állam csatlakozott, ideértve az „ártalmatlanított, ártalmatlanításra szánt vagy ártalmatlanított anyagokat és tárgyakat is. a nemzeti jogszabályok alapján ártalmatlanítani kell ".

Európai Únió

A hulladékkezelésről (hulladékkezelés), amely az Európai Közösség hulladék-keretirányelvét a legtöbb hulladékkategória számára meghatározza, ezt a tagállamoknak a nemzeti jogba kell bevezetniük. Eszerint a hulladék minden olyan anyag vagy tárgy, amelyet tulajdonos eldob, el akar dobni vagy el kell dobnia. Ezenkívül meghatározza a veszélyes hulladék fogalmát (legalább egy) részletesebben kifejtett veszélyes tulajdonságán keresztül. Az a tény, hogy ez az irányelv kifejezetten nem terjed ki a szennyvízre , a kipufogógázra , a szennyezett talajra a feltárásig , a bányászatból származó túlterhelés , a széklet vagy a járványok leküzdésére leölt állatok, azt mutatja, hogy ők is ezt értik hulladéknak.

Az általa nyilvántartott hulladék szerepel az európai hulladékkatalógusban, és megkülönböztethető megnevezésével, amely rendszeresen kapcsolódik az eredetéhez. Minden hulladéktípushoz 6 számjegyű hulladékkódszámot rendelnek. Ennek jogalapja a veszélyes hulladékokról szóló 91/689 / EGK irányelv és az EU Bizottság 2000/532 / EK számú határozata, amelyeket Németországban a Hulladékkatalógus Rendelet hajtott végre .

Németország

Az uniós irányelv végrehajtja az újrahasznosítás- kezelési törvényt (KrWG), amely meghatározza a hulladékot, mint „minden olyan anyagot vagy tárgyat, amelyet tulajdonosuk eldob, el akar dobni vagy el kell dobnia”. Azt jelenti:

  1. A tulajdonos visszadobott egy tárgy, elsősorban amikor elküldi azt a hasznosítási vagy ártalmatlanítási eljárás hulladék, például amikor elhelyezi azt a hulladéklerakó , ég ez egy hulladékégető vagy hozza be fúrások aknák vagy más föld alatti üregek. Akkor is „megszabadul” egy tárgytól, ha feladja az objektum felett való irányítását anélkül, hogy az objektumot bármilyen célra felhasználnák, vagyis ha egyszerűen közönséges értelemben „eldobja” az objektumot.
  2. Az, hogy egy tárgy birtokosa el kíván-e dobni , az minden eset körülményeitől függ, és figyelembe veszi a kereskedelmi ügyletek értékeléséhez szükséges szokásokat és szokásokat . A törvény feltételezi, hogy általában van egy „ártalmatlanítási akarat” egy tárgyra, amely egy gyártási folyamatban vagy egy szolgáltatásban keletkezik, anélkül, hogy a termelés vagy a szolgáltatás célja az objektum létrehozására irányulna (Példák: salak acélgyártásban, fűrészpor famegmunkálásban), vagy célja már nem létezik, anélkül, hogy új cél lépne a helyére (például: a kertben parkoló roncsos autó). Mivel a hulladék fogalmának ez a változata a tulajdonos akaratán alapul, a hulladék vagy az önkéntes hulladék szubjektív fogalmaként is emlegetik .
  3. A tulajdonos kell ártalmatlanítani egy tárgy , ha az objektum már nem használják az eredeti célra, veszélyeztetheti az általános jólét miatt állapotát és ezt a kockázatot csak akkor lehet elkerülni a szabályos hulladék ártalmatlanítása ( objektív hulladék kifejezés vagy kötelező hulladék ). Ez vonatkozik például a hosszú távon egymásra helyezett hordókra, amelyek rendkívül mérgező termelési maradványokkal rendelkeznek a vállalati ingatlanon.

Szélső területein a hulladék kifejezés terjedelme rendkívül ellentmondásos. A melléktermékek és köztes termékek elhatárolása, amelyekre a termelés nem irányul, de amelyeket mégis a termelési folyamat vagy az alapanyagok megfelelő ellenőrzése feltételez annak érdekében, hogy továbbra is gazdaságilag ésszerű célra lehessen őket felhasználni (példa: Hozzáadás adalékanyagok egy gyártási folyamat takarmánykeverékéhez azzal a céllal, hogy salakot nyerjenek, amelyet útépítésben lehet felhasználni). A melléktermékek egyértelműbb meghatározása a 2008/98 / EK európai hulladék-keretirányelv kidolgozásának egyik célja volt . A büntető igazságszolgáltatásban is ellentmondásos, hogy a kidobott ételeket, amelyeket kisajátítottak ( konténerek ), ártalmatlanítottak-e, vagy más tulajdonában maradtak-e, így lehetséges- e lopásért büntetőjogi felelősség .

Differenciálás a veszély szerint

A veszélyes hulladék veszélyes tulajdonságokkal rendelkező hulladék, amelyet a veszélyes hulladékokról szóló 91/689 / EGK irányelv és a Hulladékkatalógus Rendelet felsorol, pl. B. gyúlékony, maró, irritáló vagy mérgező. A nem veszélyes hulladék minden egyéb hulladék. A veszélyes hulladékok vonatkozásában lényegesen szigorúbb követelmények vonatkoznak az egészségre és a környezetvédelemre, az ártalmatlanítási rendszerek kiválasztására és a bizonyítási kötelezettségekre.

Hasznosítási vagy ártalmatlanítási hulladék

  • A hasznosításra szánt hulladék olyan hulladék, amelyet ténylegesen hasznosítanak, ha egy hasznosítási folyamatba továbbítják. Az újrahasznosítás történhet nyersanyagok visszanyerésével a hulladékból (például: alumíniumkivonat hulladékból) vagy a hulladék tulajdonságainak felhasználásával (például: a salak szilárdságának felhasználása az alaprétegek építésénél az útépítés során ), úgynevezett anyag-újrahasznosítás . De hasznosítás kerülhet sor, hogy a hulladék energetikai használt -gewinnung (például: a hulladék olajok vagy ásványolaj-koksz helyett természetes gáz a kemence cementgyár), az ún. Energetikai hasznosítás . Alapvetően eredményül, azaz H. a nem engedélyezett hulladék elsődleges újrahasznosítása. A termelő vagy a tulajdonos jogosult és köteles az újrafeldolgozásról szóló törvény (lásd még: Hulladéktörvény ) keretein belül újrahasznosítani a hulladékot (kivételek vonatkoznak a magánháztartásokra). Erre a célra általában speciális újrafeldolgozó vállalatokat vesz igénybe, és a hulladékot nagyrészt szabadon ártalmatlaníthatja a közös piacon . Ennek megfelelően a hulladék újrafeldolgozását nagyrészt magánszférában szervezik.
  • Az ártalmatlanításra szánt hulladék olyan hulladék, amelyet nem újrafeldolgoznak. Az ártalmatlanításra szánt hulladékot, valamint a magánháztartásokból származó hulladékot az állami hulladékkezelő hatóságra kell bízni - ez általában az önkormányzat vagy a körzet - biztosítja a rendezett ártalmatlanítást a közjó védelme érdekében. A hulladék ártalmatlanítása ezért (még mindig) jórészt az önkormányzatok kezében van, és ennek megfelelően gyakran monopolizált regionális szinten . Bizonyos különösen veszélyes hulladékok, amelyek ezért jogi értelemben külön megfigyelést igényelnek, - a szövetségi államtól függően - a központi hivatalra hagyhatók a veszélyes hulladék ártalmatlanítására (ún. Pályázati kötelezettség ). Az ártalmatlanításra szánt hulladékra szigorúbb jogi szabályozás vonatkozik, különös tekintettel a szigorúbb dokumentációs követelményekre, és csak szűk határok között szabad országhatárokon át vinni.

A hulladék kifejezés terjedelméhez a (hulladéktörvény-mentes) termék vonatkozásában, a határesetekben az újrafeldolgozásra szánt hulladék és az ártalmatlanításra szánt hulladék közötti elhatárolás élénk ellentmondásos. Különösen azt vitatták (és vitatják), hogy az égetést termikus (energetikai) hasznosításnak vagy ártalmatlanításnak kell-e tekinteni. Ugyanez vonatkozik a bányák hulladékkal történő feltöltésére is. A vita gyakran fennáll az Európai Unió egyes államai vagy az Európai Bizottság és az egyes tagállamok között. Az elhatárolás a gyakorlatban különös jelentőséggel bír, mert egyrészt eldönti, hogy a hulladékra vonatkozik-e a szigorúbb ártalmatlanítási rendszer, vagy sem, másrészt meghatározza, hogy a hulladékot magán- vagy közösségi szinten ártalmatlanítják-e.

Differenciálás a mobilitás révén

Az 1994. évi újrahasznosítási és hulladékgazdálkodási törvény (KrW- / AbfG), amelyet 2012. június 1-jén váltottak fel, a hulladék meghatározását mozgatható tárgyakra korlátozta. Ebben az értelemben az olajjal szennyezett talaj, amelyet ártalmatlanítani kellett, vagy az azbeszttel szennyezett épület nem volt hulladék. Csak a szennyezett talaj feltárása vagy az épület lebontása teszi a feltárást vagy a törmeléket. Az Európai Bíróság 2004. szeptember 7-i ítéletének eredményeként ezt a meghatározó, az európai definíciótól eltérő tulajdonságot kezdetben megkérdőjelezték. A jogi szakirodalomban azonban gyorsan arra a következtetésre jutottak, hogy a Németországi Szövetségi Köztársaságban érvényes talajvédelmi törvény alkalmazása figyelembe veszi az akkori hulladék-keretirányelv követelményeit , amelyekre a Van de Walle és a A texacói döntés alapja volt. Németországban ezért az "ingatlan hulladékot" a talajvédelmi törvény értelmében "talajszennyezésnek" vagy " szennyezett területnek " tekintették.

A most módosított definíció ellenére is megmarad a különbség a hulladék és a szennyezett területek között. Az irányelvhez hasonlóan a jelenlegi újrafeldolgozási törvény kizárja a hulladéktörvényből az in situ talajt , azaz a szennyezett vagy szennyezett talajt a származási helyen, valamint a földhöz szorosan kapcsolódó épületeket, de a szennyezett és közvetlenül a helyszínen kezeletlen feltárt földet is .

Jogi helyzet Ausztriában

1988-ig az osztrák szövetségi alkotmány (B-VG) nem rendelkezett külön hatáskörrel a „hulladékkezelésről”. Országos szabályozás tehát nem volt lehetséges, és - a nézőpontelmélet alkotmányos megközelítésének megfelelően - széttagolt nézet alakult ki . Tehát ez egy úgynevezett mellékügy volt. A szabályozás ezért csak az egyéni tárgyi jogok összefüggésében és azok korlátain belül tehető meg (pl. Kereskedelmi törvény, vízügyi törvény, természetvédelmi törvény). Ennek eredményeként átfedések vagy kiskapuk voltak. A szövetségi alkotmánytörvény 1988-as módosításával megteremtődött a hulladékgazdálkodás alkotmányos alapja azáltal, hogy új hatáskört teremtett a szövetségi alkotmánytörvény 10. cikke (1) bekezdésének 12. pontjában. A szövetségi kormány most felelős volt a veszélyes hulladékok jogszabályainak és végrehajtásáért, de a nem veszélyes hulladékok tekintetében csak annyiban, amennyiben egységes szabályozás kiadására van szükség (szükségletalapú kompetencia ). Hamar kiderült, hogy a szövetségi törvényhozás hamarosan széles körben felhasználta ezt a „szükség” kompetenciát. Csak egy viszonylag kis szabályozási terület maradt a 9 szövetségi állam számára. Ez elsősorban a nem veszélyes települési hulladék települési gyűjtését , valamint a hulladékdíjak beszedését és egyes esetekben a lakosság oktatásának előmozdítását is érinti. A hulladékgazdálkodás legfontosabb részei azonban a közigazgatási gyakorlatban a szövetségi törvény részét képezik.

A szövetségi kompetencia használatára először a veszélyes hulladékokra vonatkozó 1990. évi Waste Management Act-kel került sor. A nem veszélyes hulladékokkal kapcsolatos kezdeti megközelítéseket már itt tettük. Például már léteztek nyilvántartási kötelezettségek és jogi normák a speciális hulladékkezelő telepekkel kapcsolatban. A kiterjedt felhasználást a Federal Law Gazette I 102/2002 sz.

A 2002. évi Hulladékgazdálkodási Törvénnyel (AWG) először minden nem veszélyes hulladékot is egységes szövetségi szabályoknak vetettek alá, és így visszavonták a szövetségi államok szabályozó hatóságától. Bizonyos (kevés) „hulladék” - például radioaktív anyagok, robbanóanyagok, süket kőzet, néhány állati anyag - nem tartoznak a 2002. évi hulladékgazdálkodási törvény hatálya alá (vö. AWG 2002 3. §). Azóta számos módosítás történt és új rendeleteket adtak ki (pl. Hulladékkezelési kötelezettségekről szóló rendelet , Régi elektromos berendezésekről szóló rendelet , Hulladéktípusok katalógusa , Hulladék bizonyítási rendelet ). Az 1990. évi hulladékgazdálkodási törvény alapján kiadott rendeletek nagy része továbbra is a 2002. évi hulladékgazdálkodási törvény alapján alkalmazandó, bár kiigazításokra van szükség (pl. Az elhasználódott járművekről szóló rendelet, a hulladéklerakókról szóló rendelet). 2012 végén megkezdték és 2013-ban befejezték az AWG további módosítását. Újabb változtatást terveznek az egyes műanyag termékek környezetre gyakorolt ​​hatásainak csökkentéséről szóló 2019/904 / EU irányelv végrehajtására .

A svájci helyzet

Svájcban a hulladék újrafelhasználása és újrafeldolgozása nagyon magas színvonalú. Erre ösztönzők a v. a. a hulladék ártalmatlanításának díjai is . A termékek eladási árainál előrehozott ártalmatlanítási díjak részben biztosítják az újrafeldolgozás előfinanszírozását. A hulladéklerakók háztartási hulladék betiltották néhány évig, a hulladékot kell ártalmatlanítani egy környezetbarát hulladékégető . Ezeket a kérdéseket elsősorban az 1983-as szövetségi környezetvédelmi törvény ( USG ) és a kapcsolódó végrehajtási rendeletek szabályozzák.

irodalom

  • Jürgen Fluck , újrahasznosítási, hulladék- és talajvédelmi törvény, KrW- / AbfG, AbfVerbrG, EG-AbfVerbrVO, BBodSchG, kommentár, szabályzatgyűjtemény, státusz: 67. felvonás. 2006, CFMüller Verlag, Heidelberg, ISBN 3-8114-7900-8
  • Claus-André Radde: 2006. június 1 - A hulladéklerakókról szóló rendelet / TA-Siedlungsabfall egyéves végrehajtása. Leltár szövetségi szempontból. Szemét és hulladék 38 (6), 284-289 (2006), ISSN  0027-2957
  • Sebastian C. Stark: A hulladék fogalma az európai és a német környezetvédelmi törvényben - Van de Walle mindenütt? , Értekezés, 246 oldal, Peter Lang Verlag, 2009, ISBN 978-3-631-59479-7

web Linkek

Egyéni bizonyíték

  1. ↑ A Bázeli Egyezmény 2. cikkének 1. pontja
  2. ↑ A hulladékokról szóló, 2008. november 19-i 2008/98 / EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 3. cikkének 1. pontja
  3. ↑ 3. cikk, 2. szám, a III
  4. ↑ KrWG 3. § (1) bekezdés
  5. ^ Max Malkus: Konténerek - büntethető és büntethető? In: Magazin a maradék kultúrához. Miguel E. Jung, 2016. 2. o. , Elérhető november 2., 2018 .
  6. ↑ 3. § (1) bekezdés KrW- / AbfG
  7. B a b Van de Walle és mások , C- 1/03. Letöltve: 2019. április 17 (2004. szeptember 7-i ítélkezési gyakorlat).
  8. ↑ Dieckmann: AbfallR 2004, 280, 283; Dieckmann: AbfallR 2005, 171, 174 f.; Riese / Kartsen: LSK 2005, 120667; Wrede: NuR 2005, 28, 31.
  9. ↑ 2. § (2) bekezdés 10. és 11. szám KrWG
  10. ^ Lebensministerium.at, Waste Management Act (AWG) 2002 , 2012-től ( Memento 2013. október 21-től az Internet Archívumban )
  11. ↑ Lebensministerium.at, Hulladékgazdálkodási törvény (AWG) 2012/2013-as módosítása , 2013. január 28- i állapot ( 2013. október 21-i Memento az Internetes Archívumban )
  12. ^ Az AWG 2002 (AWG módosító csomagolás) módosító szövetségi törvény, az Osztrák Köztársaság Szövetségi Törvénykönyve , 2013. szeptember 16-i rész.
  13. ↑ A Szövetségi Klímavédelmi, Környezetvédelmi, Energiaügyi, Mobilitási, Innovációs és Technológiai Minisztérium egyszer használatos műanyagokról szóló irányelve , elérhető 2021. július 5-én.
  14. ↑ A 2002. évi hulladékgazdálkodási törvény módosításáról szóló szövetségi törvény (AWG módosítása a körforgásos gazdaság csomagjára), tervezet, hozzáférés 2021. július 5-én.
  15. ^ A körforgásos gazdaság csomagjának AWG-módosítása, az Osztrák Köztársaság parlamentjének módosítása 2021. április 28-tól.