Jogalkotási eljárás (Svájc)
Az alábbiakban ismertetett jogalkotási eljárás szabályozza egy új törvény létrehozását Svájcban .
Kezdeményezési szakasz
Különböző szereplők, pártok, érdekcsoportok, egyesületek, a kormány ( Szövetségi Tanács ), a kantonok , a szövetségi közigazgatás , a Szövetségi Közgyűlés szakbizottságai és parlamenti csoportjai vagy egyes parlamenti képviselők kezdeményezhetnek törvényhozást ( szövetségi alkotmány , törvény , parlamenti rendelet , szövetségi határozat ). A színésztől függően a következő eszközök lehetségesek:
- Népszerű kezdeményezés
- Szakmai kezdeményezés
- Igazgatási tevékenység
- Parlamenti kezdeményezés
- Mozgás
Ez az első lépés a kezdeményezés fázisa.
Kidolgozási szakasz
A második lépésben elkészítik a rendelet előzetes tervezetét. Ezt nevezzük kidolgozási szakasznak (törvényhozás előtti folyamat). A kidolgozott tervezet formájában elterjedt népszerű kezdeményezés esetén a kidolgozási szakasz kihagyásra kerül.
Ha a Szövetségi Közgyűlés megbízta a Szövetségi Tanácsot rendelettervezet elkészítésével, vagy ha a kezdeményezés adminisztratív tevékenységekből ered, a Szövetségi Tanács felelős az eljárás vezetéséért. Ez megbízza az osztályt az előzetes tervezet elkészítésével. Alternatív megoldásként a Szövetségi Tanács először szakértői bizottságot bízhat meg az első tervezet elkészítésével.
Ha parlamenti vagy szakmai kezdeményezést követnek, a folyamatot a Nemzeti Tanács vagy az Államtanács illetékes bizottsága irányítja . Utasítja bizottsági titkárságát, hogy készítsen előzetes tervezetet; ez általában a szövetségi közigazgatás illetékes hatóságait vonja maga után.
A rendelettervezet ezután konzultáció céljából a kantonokhoz, pártokhoz, egyesületekhez és más érdekcsoportokhoz kerül . Hozzászólhatnak a rendelettervezethez, és javaslatot tehetnek változtatásokra. Ez a folyamat konzultációs folyamat néven ismert .
A konzultációs folyamat eredményei alapján a rendelettervezetet az illetékes osztály vagy az illetékes parlamenti bizottság ismételten ellenőrzi, és szükség esetén felülvizsgálja. Egy bizottság benyújtja tervezetét jelentésével együtt a tanácsának. Egy osztály benyújtja tervezetét a Szövetségi Tanácshoz. Ha a Szövetségi Tanács egyetért a megfogalmazással, továbbítja a tervezetet a Szövetségi Tanács üzenetével együtt a Szövetségi Közgyűlésnek . Ellenkező esetben a tervezet további felülvizsgálat céljából visszakerül az adminisztrációhoz.
Felülvizsgálati szakasz
A harmadik lépés, a felülvizsgálati szakasz a parlamenti eljárás (a parlamenti törvény 71–95. Cikke ). Abban az esetben, a népi kezdeményezés , a kompetencia a Szövetségi Gyűlés annak ellenőrzésére korlátozódik érvényességét a népi kezdeményezést, és azt benyújtja az emberek és a kantonok ajánlásával, vagy elutasításáról a szavazás. A javasolt alkotmánymódosítás szövege nem változtatható meg.
Válassza ki a Nemzeti Tanács és az Államtanács elnökét, ahol a rendelettervezet tanácsa először vitatkozott (az úgynevezett első kamara ). Ha a tervezetet a Nemzeti Tanács vagy az Államtanács bizottsága készítette, a bizottság tagsága határozza meg az első tanácsot.
Miután az elnökök meghatározták az első tanácsot, a tanács hivatala a rendelettervezetet az ügyért felelős bizottsághoz rendeli. Ez a bizottság megvitatja a szöveget, és javaslatot tesz a plenáris ülésre.
A Bizottság és a Szövetségi Tanács, valamint később a Tanácsban folytatott megbeszélés során a Tanács minden tagja felkérheti a Tanácsot a következő határozatok elfogadására:
- úgy dönt, hogy nem alkalmazza (vagyis szükségtelennek tartja a rendelettervezetet), vagy elutasítja a tervezetet, miután az egyes rendelkezéseket a teljes szavazáson megtárgyalták , ami a kérelem elutasításának felel meg,
- A tervezetet visszaküldi a Bizottságnak vagy a Szövetségi Tanácsnak azzal a feladattal, hogy átdolgozott tervezetet nyújtson be,
- átveszi a javaslatot, részletes tanácsokkal látja el az egyes rendelkezéseket, szükség esetén dönt a módosításokról, és az általános szavazáson elfogadja a rendelettervezetet .
Ezek a döntések a második tanács elé kerülnek (kivéve azt, hogy az első tanács elutasította a saját bizottságát), és előzetesen megvitatja a második tanács bizottsága, amely a tanácsára vonatkozik.
Ha az egyik tanács úgy határoz, hogy visszautalja a Szövetségi Tanács elé, a másik tanács konzultációja kezdetben arra a kérdésre korlátozódik, hogy egyetért-e az elutasítással. Ha nem ért egyet, az elutasítás akkor lép életbe, ha az első tanács ragaszkodik hozzá.
Ha az első tanácsos az összszavazáson elfogadta a javaslatot, vagy ha nem cselekedett ez alapján, akkor a második tanácsos ugyanazokkal a lehetőségekkel és döntési jogkörrel rendelkezik, mint az első tanácsos.
Ha a tanács döntései eltérnek, akkor az úgynevezett különbözet- kiigazítási eljárás következik .
Ha a tanácsok nem értenek egyet a törvényjavaslat egészének megítélésében (vagyis amikor belépett, vagy az általános szavazáson történt), akkor a különbségek kiigazítására egyszerűsített eljárásra kerül sor. Az a tanács, amelyik nem jelenik meg másodszor, vagy elutasítja az általános szavazáson, végül úgy dönt, hogy a javaslat kudarcot vall.
Ha a rendelettervezet mindkét tanács általi elfogadása után az elfogadott törvényalkotási szövegekben eltérések mutatkoznak, az egyik tanács eltérő határozatait visszaküldik a másik tanácsnak. A bizottság előzetes egyeztetését követően minden tanács ragaszkodhat határozathoz, megállapodhat a másik tanáccsal, vagy új kompromisszumos szövegről dönthet.
Ha mindkét tanácskozáson három tanácskozás után még mindig nem született megállapodás, akkor összeül az egyesítési konferencia , amely mindkét tanács bizottságainak 13 tagjából áll. Kidolgozza a kompromisszumos megoldást, a megállapodásra irányuló indítványt , amely többségi döntés útján jön létre.
Ezután a megállapodás iránti kérelmet az első és a második tanács elé terjesztik szavazásra. Ha az egyik parlamenti kamara elutasítja az egyesítési konferencia indítványát, az üzlet kudarcot vallott.
Ha a megállapodás iránti kérelmet mindkét kamara elfogadja, a törvényalkotás szövegének megfelelő kiigazítását követően a két kamara külön-külön és ugyanazon a napon szavaz a teljes javaslatról. Mindkét tanács jóváhagyásával a rendelet érvényessé válik; különben nem sikerült. A parlamenti eljárás a zárószavazással zárul. Ha elfogadják, a rendeletet a Szövetségi Közlönyben teszik közzé .
Döntés utáni szakasz és hatálybalépés
Az új rendelet most léphet hatályba, kivéve:
- a szövetségi alkotmány módosítása vagy tagság a kollektív biztonságért felelős szervezeteknél vagy a nemzetek feletti közösségekben. E rendeletek hatálya alá tartozó kötelező népszavazást , majd csak akkor léphet hatályba, ha az emberek és tárgyak a szavazás az urnába fogadtak;
- szövetségi törvény vagy bizonyos nemzetközi szerződések. Ezek a rendeletek fakultatív népszavazás tárgyát képezik, és csak akkor léphetnek hatályba, ha a népszavazási időszak felhasználás nélkül lejárt, vagy ha a létrejött népszavazás sikertelen, azaz. H. ha a rendeletet elfogadták a népszavazáson. Az opcionális népszavazást 50 000 szavazó vagy nyolc kanton kérheti a rendelet Szövetségi Közlönyben való megjelenésétől számított 100 napon belül. A kötelező népszavazással ellentétben csak a választók többségi szavazata szükséges , az úgynevezett birtokszám nem . A Szövetségi Közgyűlés sürgősen szövetségi törvényt nyilváníthat és azonnal hatályba léptet (lásd a sürgősségi törvényt ). Az opcionális népszavazás lehetősége továbbra is fennáll; a felfüggesztő népszavazás , amely általában elhalasztja a végrehajtást, ebben a különleges esetben későbbi (visszavonó) népszavazássá válik .
Az új rendelet a szövetségi törvény hivatalos gyűjteményében jelenik meg . Megfelelő időszaknak kell lennie a közzététel és a hatálybalépés között (a jogalkotási üresedés ).
web Linkek
- Parlamenti szótár: Jogszabályok (Parlamenti szolgálatok)
- Parlamenti jog és a Svájci Szövetségi Közgyűlés parlamenti gyakorlata. Kommentár a 2002. december 13-i parlamenti törvényhez (ParlG) . Szerkesztette: Martin Graf, Cornelia Theler, Moritz von Wyss, Basel 2014. (Lásd: Art. 71–95, 567–676.).
- Hivatalos kiadványok (Szövetségi Kancellária)
- Jogalkotási útmutató (Szövetségi Igazságügyi Hivatal)
- Jogi irányelvek (Szövetségi Kancellária)