Jogalkotási eljárás (Németország)

Jogalkotási eljárás Németországban vannak a szövetségi szint és az ország irányítása. Bizonyos alkotmányos szervek mindig részt vesznek a jogalkotási folyamatban.

A szövetségi szinten , a jogalkotási eljárás lényegében rendelkezései alapján az Alaptörvény (GG), az eljárási szabályokat a német Bundestag (GO BT) és az eljárási szabályokat a Bundesrat (GO BR). Minden ország saját nemzeti jogszabályait szabályozza. A szövetségi kormánnyal ellentétben minden államban fennáll a nemzeti jogszabályok lehetősége .

A törvényes eljárás előfeltétele mindenekelőtt az, hogy a 70. és azt követő cikkek szerinti jogalkotói hatáskör a szabályozáshoz a szövetségi kormányt illeti. A szövetségi törvény kezdeményezése a szövetségi kormánytól , a Bundesrattól vagy a „Bundestag központjától” származhat (GG 76. cikk (1) bekezdés a GOBT 76. szakaszával összefüggésben). Ez utóbbi esetben egy parlamenti képviselőcsoportnak vagy a Bundestag tagjainak öt százalékának támogatnia kell a javaslatot ( GOBT 76. szakasz).

Ezt a kezdeményezési jogot törvényjavaslat bevezetésével gyakorolják. Az eljárás menete a kezdeményezőtől függően eltérő:

  • A szövetségi kormány törvénytervezete először a Szövetségi Tanácshoz fordul véleményezésre, majd vissza a szövetségi kormányhoz, amely ellenkivonatot készíthet. A szövetségi kormány ezt követően benyújtja a tervezetet a Bundestaghoz.
  • A Bundestag közepéről érkezett törvényjavaslattal közvetlenül a parlament foglalkozik.
  • A Bundesrat törvénytervezetét a szövetségi kormány eljuttatja a Bundestaghoz. Ennek során ismertetnie kell véleményét ( az Alaptörvény 76. cikke (3) bekezdésének 2. mondata).

Minden esetben a Bundestag az első döntéshozó szerv, amely törvényt fogad el.

A jogalkotási folyamat (GGV) előtt és közben is gyakran folynak informális felső szintű politikai tárgyalások, például szövetségi államok . A szövetségi államok kormánykoalícióiban is részt vevő ellenzéki pártok a Bundestagban megpróbálhatnak ily módon befolyásolni egy GGV -t.

A szövetségi szintű jogszabályokat az alábbiakban ismertetjük.

A jogalkotási eljárás rendszere

Jogalkotási kezdeményezés

A hivatalos szövetségi törvények jogalkotási folyamatát az indítja el, hogy törvényjavaslatot terjesztenek a német Bundestag elé. A tervezetet olyan tervezetnek kell tekinteni, amely teljes jogi szöveget tartalmaz, amelyről a Bundestag határozatot hozhat. A GOBT 76. § (2) bekezdése szerint a tervezetnek indokolást kell tartalmaznia. Ez a rendelkezés azonban csak a Bundestag belső joga. E rendelkezés megsértése tehát csak belső parlamenti következményekkel jár, és nem minősül az Alaptörvény megsértésének. A Szövetségi Alkotmánybíróság kivételes esetekben elfogadja az alkotmányos indokolási kötelezettséget.

A törvénytervezetet úgy terjesztik elő, hogy továbbítják azt a Bundestag elnökének, mint a Bundestag képviselőjének ( a GOBT 7. § (1) bekezdésének 1. mondata). Ez a GOBT 77. § szerinti tervezetet Bundestag -nyomtatványként benyújtja minden parlamenti képviselőnek és a szövetségi minisztériumoknak .

Az Alaptörvény 76. cikkének (1) bekezdése szerint a szövetségi kormány, a német Bundestag és a Bundesrat terjeszthet elő törvényjavaslatokat. Ez a lista végleges. Az összes jogalkotási kezdeményezés körülbelül 80% -a a szövetségi kormánytól származik, mivel ez rendelkezik a legtöbb erőforrással és információval. A kérelmezőnek jogában áll követelni, hogy a német Bundestag ésszerű időn belül foglalkozzon a tervezettel, és hozzon erről határozatot.

A joggyakorlatban ellentmondásos, hogy összeegyeztethető -e a GG 76. cikk (1) bekezdésével, ha a kezdeményezésre jogosult szerv olyan tervezetet hoz be, amelyet egy kívülálló, például egy ügyvédi iroda készített. A joggyakorlatban uralkodó nézet szerint ez alapvetően megengedett, mivel az Alaptörvény 76. cikkének (1) bekezdése azon a személyen alapul, aki a törvénytervezetet bevezeti. Általában az eljáró állami szerv a tervezetet szellemileg a sajátjává teszi, azáltal, hogy előírja a jogszabály tervezésére vonatkozó előírásokat a külső fél számára, és foglalkozik javaslatával.

Szövetségi kormány

A gyakorlatban a szövetségi kormány jogalkotási kezdeményezése a szabály. Kezdődik azzal, hogy a szövetségi minisztérium kidolgozza a törvénytervezetet , amely szükség esetén konzultál más minisztériumokkal. Általános gyakorlat, hogy az egyesületek és szakcsoportok részt vesznek a jogszabálytervezet előkészítésében a GGO 47. § (3) bekezdésének megfelelően, és véleményezhetik azokat. 2018 novemberében a szövetségi kormány úgy döntött, hogy alapértelmezés szerint közzéteszi a törvényhozási tervezeteket és a szövetségek nyilatkozatait a jogalkotási folyamatból. Korábban, a kampány „volt Glass törvényei ” a FragDenStaat.de és abgeordnetenwatch.de kért ezer ilyen dokumentumokat.

A nyilatkozatokat követően a tervezetet az egész szövetségi kormány elé terjesztik annak érdekében, hogy kabinethatározatot fogadjanak el a 15. § (1) bekezdés littera a, 24. bekezdés (2) bekezdés 1. mondata szerint.

Ha a kabinet dönt, akkor a szövetségi kormánynak először az alaptörvény 76. cikke (2) bekezdésének 1. pontjával összhangban kell benyújtania a tervezetet a Szövetségi Tanácshoz. Ennek lehetőséget kell adnia számukra, hogy a tervezetről korai szakaszban véleményt nyilvánítsanak. Az Alaptörvény 76. cikke (2) bekezdésének 2. mondata szerint a Szövetségi Tanács hat héten belül véleményezheti a tervezetet. Annak érdekében, hogy megkerüljék az előzetes tájékoztatási kötelezettséget, a szövetségi kormány időnként tervezeteit egy olyan parlamenti képviselőcsoport terjeszti elő, amely támogatja, és amelyhez nincs hasonló adatszolgáltatási kötelezettség. A szövetségi kormány egy ilyen "álcázott törvényjavaslattal" megsérti az Alaptörvény 76. cikke (2) bekezdésének 1. pontját, ha a képviselőcsoport szerepét a törvény formális bevezetésére korlátozza. Ezzel megsérti a Szövetségi Tanács jogait, amelyek ellen felléphet egy szervvitában . Ha viszont a szövetségi kormány csupán kezet nyújt egy parlamenti képviselőcsoportnak, amely önállóan dolgozik a tervezeten, akkor ez a Bundestag javaslata.

Német Bundestag

Az alaptörvény nem határozza meg azokat a feltételeket, amelyek mellett a tervezet a Bundestagból származik. Az 76. § (1) A GOBT tervezetét be kell nyújtania egy parlamenti frakció vagy legalább öt százaléka tagja a parlament . Ennek a minimumnak az a célja, hogy megakadályozza a Bundestag túlterhelését. Ha a GOBT 76. § (1) bekezdésében foglalt követelmények nem teljesülnek, és ha ezt a jogalkotó szervek a további eljárások során figyelmen kívül hagyják, ez nem minősül az Alaptörvény megsértésének, ezért nem befolyásolja a hatékonyságot törvénynek.

Szövetségi Tanács

A Szövetségi Tanács kezdeményezéséhez e tekintetben állásfoglalásra van szükség. Az Alaptörvény 52. cikke (3) bekezdésének 1. pontja szerint a Bundesrat ezt tagjainak szavazattöbbségével veszi. Az Alaptörvény 76. cikke (3) bekezdésének 1. mondata előírja, hogy a Bundesrat hat héten belül benyújtja tervezetét a Bundestagnak a szövetségi kormányon keresztül. Az alaptörvény 76. cikke (3) bekezdésének 2. mondata szerint a szövetségi kormánynak véleményt kell tennie a tervezetről.

Kezelés a Bundestagban

A GG 77. cikke (1) bekezdésének 1. mondata előírja, hogy a törvényeket a Bundestag fogadja el. Az eljárást részletesen a Bundestag eljárási szabályzata tartalmazza. Mivel ez a Bundestag belső törvénye, annak megsértése alapvetően nem érinti a törvény alkotmányosságát. A jogsértés csak akkor észlelhető, ha a megsértett GOBT norma alkotmányos követelményt vesz fel, így a GOBT megsértése az Alaptörvény megsértését is jelenti.

A GOBT 78. § -a (1) bekezdésének 1. pontjával összhangban a Bundestagban három tanácskozás folyik a tervezetről. A parlamenti német nyelvben ezeket olvasmányoknak nevezik .

Első olvasat

Az első olvasat során a plenáris ülés megvitatja a tervezet főbb jellemzőit. Ezt követi a rendszeres áttétel a felelős műszaki bizottsághoz . Ha több bizottság felelős a tartalomért, akkor mindegyikhez megvitatásra kerül, de egy vezető bizottságot határoznak meg.

Tanácsok a bizottságokban

A bizottságokban (általában nem nyilvános) részletes vitákat folytatnak a képviselőcsoportok megfelelő politikusai, és szükség esetén szakértőket is meghallgatnak . A bizottságok tanácskozásainak összes eredményét a vezető technikai bizottság rögzíti a „ajánlásban állásfoglalásra és jelentésre” hivatkozott nyomtatványban.

Valójában a döntéshozatal nem a Bundestag-bizottságokban történik, hanem a koalíciós frakciók munkacsoportjaiban (amelyek azok tükörképei) . Az egyik a „ pártdemokratikus modellről” beszél, szemben a parlamentarizmus hagyományos elméletével . A bizottság tagjai a parlamenti képviselő -testület végrehajtó bizottságával és a minisztériummal egyeztetve, valamint szakértők és érdekképviseletek bevonásával dolgoznak a munkacsoportokban lévő parlamenti csoportjaik közös tervezetén is. Ezek a munkacsoportok általában kedden délelőtt ülnek össze a parlamenti héten. Miután a munkacsoportokban megtörtént a döntéshozatal, az előterjesztést meg kell erősítenie a parlamenti képviselő-testületi közgyűlésnek, amely általában kedden délután ül össze, hogy a közösen képviselt és külsőleg védett csoport álláspontjává váljon. Az így kialakított kormányzati többségi álláspontot ezután a megfelelő bizottságokban célozzák meg, amelyek szerda délelőtt ülnek össze.

Mivel a bizottságok összetétele a plenáris ülés többségét tükrözi, a többségi parlamenti csoportok mindig érvényesülhetnek tervezetükkel. Bár a bizottságokban és a plenáris ülésen is vitatott vita folyik, akárcsak a plenáris ülésen, az érvek által megcélzott érdekegyensúly értelmében nincs tanácskozás . Ehelyett az ellenzék indítványait , tartalmuktól függetlenül, általában elutasítja a kormánykoalíció.

Második olvasat

A második olvasatban, amely az „Ajánlott állásfoglalás és jelentés” nyomtatványon alapul, a képviselők beszámolnak a bizottságokban folytatott tanácskozásukról. A plenáris ülésen és az azt követő szavazásokon vita folyik a javasolt módosításokról (és egyes egyedi rendelkezéseknél a törvénytervezetről is).

Harmadik olvasat

A harmadik olvasat közvetlenül a második olvasat után következik a GOBT 84. § -ának 1. mondata szerint, feltéve, hogy a második olvasatban nem született döntés. Ellenkező esetben általában a nyomtatványok kiosztását követő második napon kerül sor a módosításokkal.

Végső szavazás

A harmadik olvasat végén zárószavazás lesz. A törvény hatálybalépéséhez a Bundestagnak egyszerű többséggel kell elfogadnia azt az Alaptörvény 42. cikke (2) bekezdésének 1. pontjával összhangban . Ehhez a leadott szavazatok többsége szükséges. A GOBT 45. § -ának (1) bekezdése értelmében az összes képviselő legalább felének jelen kell lennie a szavazáson, hogy a Bundestag határozatképes legyen . Ha ezt a számot nem éri el, a 45. § 2. bekezdésének 1. pontja a GOBT hamisítja a határozatképességet, ha a határozatképességet nem határozzák meg. Ez a feltevés összeegyeztethető az alaptörvénnyel, mivel a legtöbb munkafolyamatot nem plenáris ülésen, hanem bizottságokban végzik. Ezért nem jelenti azt a veszélyt, hogy a törvényeknek nincs demokratikus legitimitása.

Az Alaptörvény módosítása

Az alkotmánymódosító törvények esetében a Bundestag tagjainak kétharmados többsége szükséges az Alaptörvény 79. cikkének (2) bekezdésével összhangban .

A szövetségi kormány jóváhagyása

Az Alaptörvény 113. cikke értelmében a költségvetésre vonatkozó törvények (kiadások növelése vagy jövedelemcsökkentés) a szövetségi kormány jóváhagyását igénylik.

Diszkontinuitás elve

A megszakítás elve a német Bundestagra vonatkozik . A jogalkotási időszak végén tehát minden folyamatban lévő jogalkotási eljárás is véget ér. Minden sablon és projekt befejezettnek tekinthető, függetlenül attól, hogy milyen szakaszban vannak. Ez nem vonatkozik a petíciókra .

Kezelés a Szövetségi Tanácsban

Ha a törvényt a Bundestagban fogadták el, a Bundestag elnöke az Alaptörvény 77. cikke (1) bekezdésének 2. pontjával összhangban haladéktalanul továbbítja azt a Bundesratnak. E célból továbbítja ezt a Szövetségi Tanács elnökének .

A Szövetségi Tanács ezt követően megvizsgálja a tervezetet. A Szövetségi Tanács hatásköre attól függ, hogy a törvénytervezet jóváhagyását igényli -e .

Hozzájárulási törvények

Egy törvény megköveteli a Szövetségi Tanács jóváhagyását, ha az alaptörvény ezt kifejezetten elrendeli. Ilyen beleegyezési fenntartások különösen a szövetségi államok érdekeit átlagon felüli mértékben érintő kérdésekben léteznek.

Hozzájárulási követelmények

Az Alaptörvény 79. cikkének (2) bekezdése szerint például az Alaptörvényt módosító törvények jóváhagyást igényelnek. Ezekhez kétharmados többség szükséges.

Az Alaptörvény 84. cikke (1) bekezdésének 6. pontja szerint azok a törvények is jóváhagyásra várnak, amelyek szabályozzák a hatóságok létrehozását és azok végrehajtásának közigazgatási eljárását a Hitelező által, a tartományi jog szerinti eltérés lehetősége nélkül . Az alaptörvény 83. cikke szerint az államok hatáskörébe tartozik, hogy megtervezzék azt az eljárást, amelyben végrehajtják a szövetségi törvényeket.

Továbbá azok a törvények, amelyeket az országok harmadik felekre vonatkozó kötelezettségei (hatalmi jog) szűrőket rendelnek hozzá , a GG beleegyezési törvényeinek 104. cikke (4) bekezdése szerint. Továbbá, a GG 105. cikk (3) bekezdése szerint az ilyen jóváhagyási törvényeket, mint tárgyukat, annak megváltoztatása, hogy a bevételnövelő államok vagy önkormányzatok közül melyiket érinti.

Végül, az alaptörvény 23. cikke (1) bekezdésének 2. mondatával összhangban a szuverén jogok törvényes átruházása az Európai Unióhoz a Bundesrat jóváhagyását igényli .

Ha a tervezet célja egy jóváhagyást igénylő törvény módosítása, akkor azt jóvá kell hagyni, ha megváltoztatja azon törvény elemeit, amelyek miatt az eredeti törvény jóváhagyást igényelt. A jóváhagyásra akkor is szükség van, ha az eredetileg jóváhagyást igénylő elemeket nem változtatják meg, de jelentősen befolyásolják.

A Szövetségi Tanács döntési lehetőségei

A Szövetségi Tanács is először foglalkozik a törvényjavaslattal a megfelelő szakbizottságokban, mielőtt döntés születik. Ha a Szövetségi Tanács jóváhagyja a jóváhagyást igénylő törvénytervezetet, akkor az az Alaptörvény 78. cikkének 1. változatával összhangban lép hatályba .

Ha a Bundesrat kifogást emel a tervezet ellen, akkor az, a német Bundestag vagy a szövetségi kormány az Alaptörvény 77. cikke (2) bekezdésének 4. pontjával összhangban fellebbezhet a közvetítő bizottságnál. Ez a bizottság 16 tagból áll a Szövetségi Tanácsból és a Bundestagból. A bizottság tagjait a Bundestag állítja össze, a tükörkép elvének megfelelően, a parlament többségével összhangban. A Szövetségi Tanács részéről a bizottság szövetségi államonként egy képviselőből áll. Az Alaptörvény 77. cikke (2) bekezdésének 3. pontja szerint őket nem kötik a szövetségi tartományok utasításai, így a Bundestag tagjaihoz hasonlóan ( az Alaptörvény 38. cikke (1) bekezdésének 2. pontja) csak a lelkiismeretükhöz vannak kötve. A közvetítő bizottság feladata olyan kompromisszum kidolgozása, amelyben a Bundestag és a Bundesrat egyetértene. Ennek érdekében felvehet olyan szempontokat, amelyeket az előző eljárásban már tárgyalt. Az Alaptörvény 76. cikkének (1) bekezdése szerinti kezdeményezési jog hiányában azonban nem vezethet be új szempontokat az eljárásba. Ha a bizottság módosítási javaslatot tesz, a felülvizsgált tervezetet megküldik a német Bundestagnak megvitatásra az Alaptörvény 77. cikke (2) bekezdésének 5. pontjával összhangban. Ezt a konzultációt a joggyakorlat negyedik olvasatának nevezik. Ha a Bundestag egyszerű többséggel jóváhagyja a módosított törvényt, a javaslat a Bundesrathoz kerül vissza. Ha ez utóbbi egyetért a törvénnyel, akkor az az Alaptörvény 78. cikkének 1. változata szerint lép hatályba.

Ha a közvetítő bizottság nem határoz a törvénytervezet megváltoztatásáról, a Szövetségi Tanács lehetőséget kap a törvény újbóli jóváhagyására a GG 77. cikk (2a) bekezdésének megfelelően. Ha beleegyezik, a törvény a GG 78. cikk 1. változata szerint lép hatályba. Ha viszont nem hajlandó ismét beleegyezését adni, a törvény végül kudarcot vallott.

Ellenzéki törvények

Ha egy törvényhez nem szükséges a Szövetségi Tanács jóváhagyása, akkor ez kifogásolási törvény . Ez különböző módon történhet.

A kifogásolási törvény az Alaptörvény 78. cikkének 3. változatával összhangban lép hatályba, ha a Szövetségi Tanács két héten belül nem emel kifogást a törvény ellen. Ha a Szövetségi Tanács tévesen hagyja jóvá a jóváhagyási törvényt, és megtagadja a jóváhagyást, akkor ezt a jogbiztonság érdekében a GOBR 30. § (1) bekezdésének megfelelően nem fogják újra kifogásként értelmezni.

Az Alaptörvény 78. cikkének 2. változata szerint akkor is előfordul, ha a Szövetségi Tanács három héten belül nem fellebbez a közvetítő bizottsághoz. Kifogási törvény esetén csak a Szövetségi Tanács jogosult felhívni a közvetítő bizottságot. Ha később kifogást kíván emelni, először fel kell hívnia a közvetítő bizottságot. Ha a közvetítési folyamatban nincs kompromisszum, vagy a Szövetségi Tanács nem fogadja el az eredményt, akkor most fellebbezhet a törvény ellen.

Ha a Szövetségi Tanács kifogást emel, de később visszavonja, a törvény az Alaptörvény 78. cikkének 4. változatával összhangban lép hatályba.

Ha a Bundesrat nem vonja vissza kifogását, a Bundestag egy másik szavazáson felülbírálhatja azt a GG 77. cikk (4) bekezdésének megfelelően. Ehhez tagjainak többségének ( kancellári többség ) a tervezet mellett kell szavaznia . Ha a Bundesrat kétharmados többséggel nyújtja be a kifogást, akkor a Bundestagnak azt kétszeresen minősített többségével, nevezetesen a leadott szavazatok kétharmados többségével, de legalább a tagok abszolút többségével felül kell írnia. Ha a Bundestagban a törvény mellett szavaznak, ez az Alaptörvény 78. cikkének 5. változatával összhangban történik. Ha azonban a Bundestag nem tudja felülbírálni a kifogást, a törvény kudarcot vallott.

Zárási eljárás

Ha törvényt fogadnak el a GG 78. cikk szerint, akkor megkezdődik a végső eljárás. Csak kivételes esetekben érvényes a fentebb leírt szövetségi kormány jóváhagyási követelménye a költségvetési törvényekre.

A szövetségi kancellár vagy miniszter ellenjegyzése

Az Alaptörvény 82. cikke (1) bekezdésének 1. pontja szerint a végső eljárás a törvénytervezet ellenjegyzésével kezdődik . Az Alaptörvény 58. cikkének (1) bekezdése szerint ezt a szövetségi kancellár vagy a felelős szövetségi miniszter teheti meg. A gyakorlatban az ellenjegyzést a vezető szövetségi miniszter és szükség esetén a többi részt vevő miniszter végzi, végül a szövetségi kancellár . Az, hogy a szövetségi kancellár és a szövetségi miniszterek mennyiben jogosultak vizsgálati kötelezettségre az ellenjegyzés keretében ezen eljárás keretében a fent leírt értelemben, még nem tisztázott a joggyakorlatban, és a gyakorlatban még nem vált relevánssá. A Németországi Szövetségi Köztársaság állami gyakorlatában az 1953. évi Platow -i amnesztiatörvény volt az első törvény, amelyet a szövetségi kormány nem írt alá.

Végrehajtás a szövetségi elnök által és kihirdetés

Az ellenjegyzést követően a törvényt továbbítják a szövetségi elnöknek . Utóbbi az aláírásával húzza ki. Ezzel a törvénnyel az elnök megerősíti a jogalkotási folyamat befejezését. A törvényhozó szerveknek a szövetségi elnökkel szemben követelése van, hogy kiadják. A be nem tartás kifogásolható, ha kérelmet nyújt be az Organstreit eljárásban .

Kihirdetése után a kihirdetésre (közzétételre) a törvénynek a Szövetségi Igazságügyi Közlönyben történő közzététele révén kerül sor , amelyet a Szövetségi Igazságügyi Minisztérium tesz közzé . Konkrétan ezt a feladatot a Szövetségi Igazságügyi Hivatal látja el, mint alárendelt hatóság. A Szövetségi Elnöki Hivatal továbbítja az elkészült törvényt az ottani "Szövetségi Jogi Közlöny szerkesztéséhez". A kihirdetést a szövetségi elnök automatikusan elrendeli minden egyes törvény alapján, amikor kihirdetik („A fenti törvény kihirdetése” - kihirdetési parancs).

A joggyakorlatban vitatott, hogy a szövetségi elnöknek mennyiben van joga vagy akár kötelessége megtagadni egy törvény aláírását, mert azt alkotmányellenesnek tartja.

Formális felülvizsgálati jog

Az általános vélemény szerint a szövetségi elnök ellenőrizheti, hogy a jogalkotási eljárást az alkotmányos követelményeknek megfelelően hajtották -e végre. Ez a nézet vitatkozik az Alaptörvény 82. cikke (1) bekezdése 1. pontjának megfogalmazásával, amely csak az alaptörvény rendelkezéseivel összhangban létrejött törvények aláírási kötelezettségét írja elő.

Lényeges tesztelési törvény

Azt, hogy a szövetségi elnök panaszkodhat -e arra, és milyen mértékben is, hogy a törvény összeegyeztethetetlen az alaptörvénnyel, különösen a hatáskörök és az alapvető jogok szövetségi elosztása tekintetében , még nem tisztázott véglegesen.

Az uralkodó nézet szerint a szövetségi elnöknek korlátozott anyagi joga van a felülvizsgálathoz. Eszerint komoly és nyilvánvaló módon ellenőrizheti, hogy a törvény megsérti -e az Alaptörvényt. Ez a nézet ellentmond a szövetségi elnöknek az Alaptörvény 20. cikkének (3) bekezdése szerinti törvényi és rendi kötelezettségéhez . Eszerint a szövetségi elnök nem vehet részt az alkotmánysértésekben, ezért köteles megtagadni azok kiadását. A nyilvánvaló jogsértésekre való korlátozás abból fakad, hogy a Bundestagot is törvény köti. Mivel ez utóbbi a jogalkotási folyamat központi személyisége, elsősorban ő felelős a jogért. Ezenkívül egyes hangok a szövetségi elnök átfogó vizsgálati jogát támogatják, mivel az alaptörvény normái nem utalnak a nyilvánvaló jogsértések korlátozására, és a korlátozó kritériumok túl homályosak.

Az is vitatott, hogy a vizsgálati anyagi jog kiterjed -e egy jogszabály uniós joggal való összeegyeztethetőségére is. Az ilyen felülvizsgálati jog hívei az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 4. cikkének (3) bekezdésében előírt uniós lojalitással érvelnek . Az ellenzők azzal érvelnek, hogy az Alaptörvény 82. cikke (1) bekezdésének 1. mondata csak az Alaptörvény rendelkezéseire vonatkozik. Mivel az alaptörvény az EUV fölé került, az Unióhoz való hűség ezen korlátozása elsőbbséget élvez.

Hatályba lép

Minden törvénynek meg kell határoznia a hatálybalépés időpontját ( GG 82. cikk (1) bekezdés). Ilyen rendelkezés hiányában a törvények a Szövetségi Közlöny kiadásának napjának végét követő tizennegyedik napon lépnek hatályba ( Alaptörvény 82. cikk (2) bekezdés). A gyakorlatban a legtöbb törvény tartalmaz rendelkezést a hatálybalépésükről. Az sem ritka, hogy egy törvény különböző részei különböző időpontokban lépnek hatályba. A törvények visszamenőleg léphetnek hatályba, feltéve, hogy a norma nem anyagi büntetőjog . A nem visszamenőleges hatály ott érvényes . A törvények kezdettől fogva korlátozottak lehetnek, vagy tartalmazhatnak felülvizsgálati időszakot.

Sürgős jogszabályok

A GG 76. és 77. cikke csak egy durva keretet tartalmaz a jogalkotási folyamat lejártakor. Ezenkívül a Bundestag eljárási szabályokat (GO-BT) ad magának az Alaptörvény 40. cikke (1) bekezdésének 2. mondatával összhangban . Ez egy autonóm alapszabály, amely szabályozza a Bundestag jogalkotási eljárását.

Az Alaptörvény 76. cikke (2) bekezdésének 4. pontja tartalmaz egy külön rendelkezést a szövetségi kormány tervezeteire vonatkozóan, amelyet különösen sürgősnek minősített a Bundesratnak történő elküldésekor. A Szövetségi Minisztériumok Közös Ügyrendjének (GGO)51. szakasza szerinta vezető minisztériumnak a törvény megalkotásakor jeleznie kell a kabinetnek, hogy a tervezet kivételesen sürgős -e.

A Bundesrat véleményezési határideje három hétre rövidül az ilyen beadványok esetében, hogy azok gyorsabban továbbíthatók legyenek a Bundestaghoz, még akkor is, ha a szövetségi kormány még nem kapta meg a Bundesrat véleményét. Ezenkívül a GO-BT 80. §-a (2) bekezdésének 1. pontja értelmében a törvényjavaslatot nem kell a Bundestag-bizottság elé utalni. Ennek eredményeként a törvénytervezetről nem tartanak nyilvános szakértői meghallgatást, amely a GO-BT 70. § szerint csak a bizottsági ülések keretében megengedett. Az áthelyezésről való lemondáshoz a Bundestag kétharmados többséggel hozott határozata szükséges. A megfelelő állásfoglalási indítványt legkésőbb előző nap 18 óráig be kell nyújtani a Bundestag elnökének (a GO-BT 80. § (2) bekezdésének 2. mondata, 20. § (2) bekezdésének 3. mondata). Ebben az esetben a második konzultáció azonnal megkezdődik. További kétharmados többséggel a Bundestag lemondhat a harmadik tanácskozásról, és így egy napon végrehajthatja mindhárom tanácskozást, beleértve a zárószavazást is.

A jogalkotási kezdeményezések többsége a szövetségi kormánytól származik. A 12. és a 18. választási ciklus között ez a kihirdetett törvényekkel kapcsolatos összes kezdeményezés 75,4% -a ( 12. Német Bundestag ) és 88,9% ( 18. Német Bundestag ) között volt.

A 2008 -as pénzügyi válságot vagy a 2015/2016 -os menekültválságot különösen sürgős jogszabályok idejének lehet nevezni.

A 19. törvényhozási időszak statisztikái

A 19. német Bundestagban 864 törvényjavaslatot vezettek be a Bundestagba, ebből 486 -ot a kormány. 524 -et fogadott el a parlament, 555 -öt pedig a 18. német Bundestag .

Lásd még

irodalom

  • Thilo Brandner: Parlamenti jogszabályok válsághelyzetekben - A pénzügyi piacok stabilizálásáról szóló törvény megkötéséről , NVwZ 2009, 211–215 .
  • Wolfgang Ismayr : Jogszabályok Németország politikai rendszerében . In: Wolfgang Ismayr (szerk.): Jogalkotás Nyugat -Európában . Az EU országai és az Európai Unió . VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2008, 383–429.
  • Ulrich Karpen : 40 év jogalkotási tanulmány Németországban és a ZRP közreműködése , ZRP 2007, 234–235.
  • Michael Kloepfer : Jogalkotási outsourcing - A törvénytervezetek ügyvédek általi kidolgozása , NJW 2011, 131-134.
  • Konrad Redeker : Út a jobb jogalkotáshoz , ZRP 2004, 160–163.
  • Wolfgang Thierse : Út a jobb jogalkotáshoz - szakértői tanácsok, indoklás, hatásvizsgálat és hatásvizsgálat , NVwZ 2005, 153–157.
  • Hannes Wörner: Jogalkotási outsourcing az alkotmányelmélet összefüggésében. Az alkotmány érvényességének megvitatása a külpolitikai tanácsadás területén. Mohr Siebeck, Tübingen 2021, ISBN 978-3-16-159914-9 .

web Linkek

  • Jogalkotási folyamat. Szövetségi Belügyminisztérium, Épület- és Belügyminisztérium, hozzáférés 2021. április 10 -én .

Egyéni bizonyíték

  1. ↑ Diagram, mint a jogalkotási folyamat áttekintése . Animáció, mint a jogalkotási folyamat áttekintése .
  2. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Állami alapítványok, államszervezet, alkotmányos folyamat . 9. kiadás. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1112.
  3. ↑ Timo Hebeler: A törvényjavaslatok bevezetése az Alaptörvény 76. cikke szerint. In: Juristische Arbeitsblätter 2017, 413. (415.) o.
  4. ↑ Rüdiger Sannwald: Art. 76. , Rn. 6. In: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (szerk.): Kommentár az alaptörvényhez: GG . 13. kiadás. Carl Heymanns, Köln 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  5. ↑ BVerfGE 125, 175 : Hartz IV.
  6. ↑ Rüdiger Sannwald: 76. cikk , 14. széljegyzet . In: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (szerk.): Kommentár az alaptörvényhez: GG . 13. kiadás. Carl Heymanns, Köln, 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  7. ↑ Rüdiger Sannwald: Art. 76. , Rn. 32. In: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (szerk.): Kommentár az alaptörvényhez: GG . 13. kiadás. Carl Heymanns, Köln 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  8. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Állami alapítványok, államszervezet, alkotmányos folyamat . 9. kiadás. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1114.
  9. ↑ BVerfGE 1, 144 : az eljárási szabályok autonómiája.
  10. ↑ Michael Sachs: Hozzászólás a BVerfG -hez, 2017. június 14 -i határozat, 2 BvQ 29/17 . In: Jogi képzés 2017, 803. o.
  11. ↑ Timo Hebeler: A törvényjavaslatok bevezetése az Alaptörvény 76. cikke szerint. In: Jogi feladatlapok 2017, 413. o.
  12. ↑ Julian Krüper : Ügyvédi iroda - legibus solutus? A belső jogalkotási folyamat legitimitása és racionalitása, valamint a törvénytervezetek „kiszervezése” . In: JuristenZeitung 2010, 661. o.
  13. ↑ Klaus Messerschmidt: Magán jogalkotási segédletek - jogalkotási outsourcing mint privatizált szabályozáskezelés az ügyvédi iroda demokráciájában ? In: Der Staat 51., 387. (401.) o.
  14. ^ Német Bundestag: Egyesületek részvétele a szövetségi kormány törvényjavaslatainak előkészítésében. In: Tudományos szolgálat. Letöltve: 2019. április 6 .
  15. ↑ Szövetségi kormány: A törvényjavaslatok és vélemények nyilvánosan hozzáférhetők. Letöltve: 2019. április 6 .
  16. ↑ FragDenStaat.de: Átlátható törvények: A szövetségi kormány elhatározza a lobbi -nyilatkozatok szabványos közzétételét. Letöltve: 2019. április 6 .
  17. ↑ Rüdiger Sannwald: Art. 76. , Rn. 35. In: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (szerk.): Kommentár az alaptörvényhez: GG . 13. kiadás. Carl Heymanns, Köln 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  18. ↑ Rüdiger Sannwald: Art. 76. , Rn. 48. In: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (szerk.): Kommentár az alaptörvényhez: GG . 13. kiadás. Carl Heymanns, Köln 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  19. ↑ Eike Michael Frenzel: A jogalkotási eljárás - alapok, problémás esetek és a legújabb fejlemények . In: Juristische Schulung 2010, 119. o. (119-120).
  20. ↑ Maik Bäumerich, Benjamin Fadavian: A jogalkotási eljárás alapesetei . In: Juristische Schulung 2017, 1067 (1067-1068).
  21. ↑ Eike Frenzel: A jogalkotási eljárás - alapok, problémás esetek és a legújabb fejlemények . In: Juristische Schulung 2010, 119. (120).
  22. ↑ Tanács, olvasás. German Bundestag, hozzáférés: 2019. december 10 .
  23. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Állami alapítványok, államszervezet, alkotmányos folyamat . 9. kiadás. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1123.
  24. ↑ a b c Eike Frenzel: A jogalkotási eljárás - alapok, problémás esetek és a legújabb fejlemények . In: Juristische Schulung 2010, 119. (121.) o.
  25. ↑ Maik Bäumerich, Benjamin Fadavian: A jogalkotási eljárás alapesetei . In: Juristische Schulung 2017, 1067 (1069).
  26. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Állami alapítványok, államszervezet, alkotmányos folyamat . 9. kiadás. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1143.
  27. ↑ BVerfGE 37, 363 (382) : Szövetségi Tanács.
  28. ↑ BVerfGE 48, 127 (180) : Kötelező katonai szolgálati módosítás.
  29. ↑ BVerfGE 112, 118 (140) : Közvetítő Bizottság.
  30. ↑ Christian Hillgruber : BVerfG, 2015. szeptember 22 -i ítélet, 2 BvE 1/11 . In: Jogi képzés 2016, 156. o.
  31. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Állami alapítványok, államszervezet, alkotmányos folyamat . 9. kiadás. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1134.
  32. ↑ Peter Huber, Daniel Fröhlich: A közvetítőbizottság hatásköre és korlátai . In: Közigazgatás 2005, 322. o.
  33. ↑ Eike Frenzel: A jogalkotási eljárás - alapok, problémás esetek és a legújabb fejlemények . In: Juristische Schulung 2010, 119. (122.) o.
  34. ↑ Hermann Butzer , itt: Maunz-Dürig GG, 92. EL 2020, 82. cikk, Rn. 98.
  35. ↑ Eike Frenzel: A jogalkotási eljárás - alapok, problémás esetek és a legújabb fejlemények . In: Juristische Schulung 2010, 119. (123).
  36. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Állami alapítványok, államszervezet, alkotmányos folyamat . 9. kiadás. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1175.
  37. ↑ Hermann Butze: Art. 82. , Rn. 245, vö. In: Theodor Maunz, Günter Dürig (kezdőbetű): Kommentár az alaptörvényhez. 93. kiadás. CH Beck, München 2021, ISBN 978-3-406-45862-0 .
  38. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Állami alapítványok, államszervezet, alkotmányos folyamat . 9. kiadás. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1161.
  39. ↑ Julia Hauk: A szövetségi elnök vizsgálati joga a törvény alkotmányos, európai és nemzetközi jogi megfelelőségével kapcsolatban . In: Jogi képzés 2017, 93. o.
  40. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Állami alapítványok, államszervezet, alkotmányos folyamat . 9. kiadás. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1163.
  41. ↑ Bodo Pieroth: Art. 82. , Rn. 3. In: Hans Jarass, Bodo Pieroth: A Német Szövetségi Köztársaság alaptörvénye: Megjegyzés . 28. kiadás. CH Beck, München 2014, ISBN 978-3-406-66119-8 .
  42. ↑ Michael Brenner: 82. cikk , Rn. 27. In: Hermann von Mangoldt, Friedrich Klein, Christian Starck (szerk.): Kommentár az alaptörvényhez. 6. kiadás. szalag 2 . 20–82 . Cikk. Vahlen, München 2010, ISBN 978-3-8006-3730-0 .
  43. ↑ Julia Hauk: A szövetségi elnök vizsgálati joga a törvény alkotmányos, európai és nemzetközi jogi megfelelőségével kapcsolatban . In: Juristische Schulung 2017, 93. (95).
  44. ↑ Hermann Butzer: 82. cikk , marginális 201. In: Theodor Maunz, Günter Dürig (Szerk.): Alaptörvény . 81. kiadás. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-45862-0 .
  45. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Állami alapítványok, államszervezet, alkotmányos folyamat . 9. kiadás. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1170.
  46. ↑ Julia Hauk: A szövetségi elnök vizsgálati joga a törvény alkotmányos, európai és nemzetközi jogi megfelelőségével kapcsolatban . In: Jogi képzés 2017, 93. (97.) o.
  47. ↑ Rüdiger Sannwald: Art. 82. , Rn. 17. In: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (szerk.): Kommentár az alaptörvényhez: GG . 13. kiadás. Carl Heymanns, Köln, 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  48. ↑ Hartmut Bauer: 82. cikk , marginális 14. In: Horst Dreier (szerk.): Alaptörvény Megjegyzés: GG . 3. Kiadás. II. Kötet: 20–82. Mohr Siebeck, Tübingen 2015, ISBN 978-3-16-148232-8 .
  49. ↑ A német Bundestag buzer.de eljárási szabályzata , hozzáférhető 2021. április 13 -án.
  50. ↑ Az eljárási szabályok magyarázata bundestag.de, hozzáférve 2021. április 17 -én.
  51. ↑ lásd BVerfG, 1952. március 6 -i ítélet - 2 BvE 1/51 LS 3a
  52. ↑ a változat a törvény módosításáról szóló alaptörvény (3., 20a, 28, 29, 72, 74, 75, 76, 77, 80, 87, 93, 118a és 125a) az október 27, 1994, BGBl I p 3146
  53. ↑ Különleges gyorsulási jelenségek a kormánytervezetekben , in: Angela Schwerdtfeger : Krisengesetzgebung. Funkcionális szervszerkezet és funkcionalitás, mint a hatalmak szétválasztásának mértéke. Routledge 2018 p. 36 és azt követő kivonat .
  54. ↑ A Szövetségi Minisztériumok közös ügyrendje GGO Állapot: 2020. január 22.
  55. ↑ Nyilvános meghallgatások a jogalkotási eljárás részeként, a Német Bundestag tudományos szolgálatai , 2019. április 17 -i állapot.
  56. ↑ A Német Bundestag Tudományos Szolgálatának sürgős jogalkotása 2017. július 12 -től.
  57. ^ Hans Hofmann, Georg Kleemann: Sürgős jogszabályok - különleges jellemzői az úgynevezett "sürgős törvények" jogalkotási eljárásának . ZG 2011, 313–331.
  58. ↑ lásd Sophie Karow: A felgyorsult parlament - a német Bundestag 18. választási ciklusának törvényhozási ideje. MIP 2018, 64. o., Majd 68. o., 3. táblázat.
  59. ^ Thilo Brandner: Parlamenti jogalkotás válsághelyzetekben - A pénzügyi piacok stabilizálásáról szóló törvény megjelenéséről , NVwZ 2009, 211–215 .
  60. ↑ Történelmi viták (16): Vita a bankmentő bundestag.de -ről, 2017. augusztus 14.
  61. ↑ Gyorsított jogalkotási eljárások a menekültügyi és tartózkodási jogban, a szövetségi kormány válasza egy kis vizsgálatra, BT-Drs. 18/13478, 2017. szeptember 4., 27. o.
  62. ↑ Bundestag számokban: több rendre szólítás, több vizsgálat a parlamenti képviselők ellen - és több mint 500 új törvény. In: spiegel.de. Der Spiegel , 2021. június 25., hozzáférés 2021. július 2 -án .