Zweckverband (Németország)

A speciális célú társulás a települések közötti együttműködés az önkormányzatok és / vagy önkormányzati szövetségek között meghatározott közcél megvalósítása érdekében .

Tábornok

Az összefüggésben az általános érdekű szolgáltatások minden település, különösen, hogy biztosítsa a saját igényeit a település és annak lakói , a helyi kereskedelem és az ipar állami közművek és szolgáltatások , a rendelkezés az állami infrastruktúra , az önkormányzati települési politika és a céllal, amely ház a széles rétegeit a lakosság, a városi fejlesztési és felújítási intézkedések támogatása a gazdasági fejlődés , mérlegelni kell a társadalmi problémák a kedvezményezettek vagy megszüntetése társadalmi és különben elviselhetetlen sérelmek. Közcél is létezik, ha nem nyújt általános érdekű szolgáltatásokat; A szociális jogállam , az önkormányzatok vehet számos különböző állami feladatok a közérdekű , amelyekre a közcélú. Elegendő, ha a tevékenység objektíven szükséges a közcélból ésszerűen szükséges értelemben. Ezek a sokrétű feladatok túlterhelhetik egyetlen település pénzügyi erejét, így például összekapcsolhatják erőiket más településekkel például a vízellátás vagy a szennyvízelvezetés területén .

sztori

Az 1891. júliusi Porosz Landgemeindeordnung (PLGO) számára a PLGO 128. § -a és az azt követő § -ok szerinti különleges célú egyesületeket szánták „az egyes közösségi ügyek felfogására”. Az 1935. januári német önkormányzati törvénykönyv (DGO) is ismerte a Zweckverband -et, de csak a DGO 69. § (2) bekezdésében említette: "Az önkormányzat részvétele egy olyan Zweckverband -ban, amelyben csak állami vállalatok vesznek részt, változatlan marad". A Reich közigazgatási szakszervezeti törvény (RZVG) 1939 júniusától lépett hatályba az önkormányzati együttműködésekre vonatkozó egységes szabályok vonatkozásában, amelyek a transznacionális szindikátusokat is engedélyezték.

A községi jog ezen központosított jogalkotása a Németországi Szövetségi Köztársaság megalakulásával ért véget, így azóta az önkormányzati rendeletek az állami jogon alapulnak , mint például Észak-Rajna-Vesztfália állam 1952. októberi önkormányzati rendeletei .

Jogi esetek

A Zweckverband egy közjogi egyesítésével több helyi önkormányzatok számára a közös teljesítéséről egy adott feladat, ami történik akár az egy közjogi szerződés alapján, vagy törvény . Az Észak-Rajna-Vesztfáliában a közösségi közösségi munkáról szóló törvény értelmében a községek egyesülhetnek, és különleges célú egyesületeket hozhatnak létre egyéni vagy több kapcsolódó közösségi feladat ellátása érdekében. Az önkormányzati munkacsoporttal és a közjogi megállapodással ellentétben a Zweckverband saját jogi személyiséggel rendelkezik közjogi társaság formájában, és a törvény és annak alapszabálya ( egyesületi alapszabály ) keretében kezeli a hozzá rendelt ügyeket . saját felelőssége. Az önkormányzati feladatok Zweckverbandre történő átruházása következtében az önkormányzatoknak tilos ezeket a feladatokat önállóan ellátniuk.

A Brandenburg , az állam törvény szabályozza, hogy a Zweckverband nem közösségi egyesület, hanem, hogy a megfelelő szabályok vonatkoznak rá. Észak-Rajna-Vesztfáliában ezzel szemben a Zweckverband az önkormányzati társulással egyenlő (a közösségi közösségi munkáról szóló törvény 5. cikkének (2) bekezdése). Vállalati státusza megköveteli a statútumot (Zweckverbandssatzung), a kötelező tagságot ( tag önkormányzatok ), a szervek megalakítását ( Zweckverband szervek ) és pénzügyeinek szabályozását , például a kiosztási rendeletet .

A Zweckverband a települések közötti együttműködés leggyakoribb formája, amelyet az uniós jog egységesen " LAU -szintként " ( angol helyi közigazgatási egység ) határoz meg .

Alapszabály és szervek

Az egyesület alapszabálya meghatározza a tagokat, a feladatokat és a nevet, valamint a finanszírozás típusát. Ez utóbbit a feladattól függően saját jövedelemszerzéssel, pl. B. Díjak , juttatások vagy társulási illeték (amelyet a tagok arányosan fizetnek). A Zweckverband szervei rendszeresen a Zweckverband közgyűlése és az egyesület vezetője (pl. Észak-Rajna-Vesztfália, Brandenburg és MV), egyes szövetségi államokban a szövetség ügyvezető igazgatója is (pl. Alsó-Szászország vagy Szász-Anhalt). A különleges célú egyesületi közgyűlés a tagok küldötteiből áll . Mivel minden tagönkormányzat küldöttet küld a különleges célú egyesületi közgyűlésre, a mandátumok száma gyakran nem elegendő a kisebb parlamenti csoportok képviseletéhez. Ezenkívül a különleges célú egyesületek általában nyilvánosan ülnek össze.

Az önkormányzati társaságokon kívül az egyesületek tagjai lehetnek a szövetségi kormány, a szövetségi államok vagy más közjogi társaságok , intézmények és alapítványok , kivéve, ha a rájuk vonatkozó különleges rendelkezések kizárják vagy korlátozzák a részvételt. Hasonlóképpen, természetes személyek és magánjogi jogi személyek is tagjai lehetnek egy különleges célú egyesületnek, ha előmozdítják az egyesület feladatainak ellátását, és a közjóléti okok nem ütköznek egymással. Németországban több ezer speciális célú egyesület működik. Ez a szervezeti forma jelenleg reneszánszát éli, nem utolsósorban gazdasági okokból.

faj

Legalább két település egyesülése speciális célú társulás létrehozására két különböző formában történhet:

• Az önkormányzatok közötti önkéntes közjogi szerződés alapján "szabad egyesületnek" (HessKGG 5. § I) vagy
• szabályozási rendelet vagy állami törvény miatt kötelező tagság esetén (Észak-Rajna-Vesztfália közösségi közösségi munkájáról szóló törvény 1. § (2) bekezdés; úgynevezett „törvényes célú egyesület” vagy „kötelező társulás”).

A Verbandsgemeinden regionális hatóságok Brandenburgban , Rajna-vidék-Pfalzban és Szász-Anhaltban , amelyek több jogilag független településből állnak. Több független közigazgatási közösségről van szó, amelyek társulási önkormányzatként új regionális hatóságot alkotnak igazgatási tevékenységük ellátásához.

A „ Szélessávú Supply Association ” felelős létrehozása, bővítése és üzemeltetése optikai hálózatok számára internetes kínálat.

gazdasági szempontok

Nem minden kis közösségnek kell például megengednie saját vízműveit , de összefoghat a szomszédos közösségekkel közös vízmű vagy más nagyméretű rendszer kiépítésére és üzemeltetésére . Ily módon a beruházás finanszírozási kockázata és pénzügyi kockázata több településen oszlik meg, és ezzel párhuzamosan nő a vízmű ügyfeleinek száma. Ez az együttes hatás biztosítja a szinergiák kihasználását , és költségelőnyt teremt a közösségek és a polgárok számára. Ily módon a szennyvíz egyesületek , helyi tömegközlekedés , iskola egyesületek , turisztikai szervezetek, mint például a Bergerlebnis Berchtesgaden egyesület , közlekedési szövetségek , közlekedési felügyelet , vízitársulatok vagy a társulás mentőszolgálatok és a tűzoltóság riasztást létre .

Különleges célú egyesületi takarékpénztárak

Az állami takarékpénztár támogatása általában az az önkormányzat, ahol a Sparkasse székhelye található. A takarékpénztárak közötti egyesülés csak akkor lehetséges, ha a támogató közösségek különleges célú egyesületet hoznak létre, amelynek egyetlen feladata legalább két takarékpénztár egyesítése. Ez különleges célú takarékpénztárakat hoz létre. Ilyen például a két nagy kölni takarékpénztár, a Sparkasse KölnBonn és a Kreissparkasse Köln . A Sparkasse KölnBonn 2005. január 1 -jén jött létre a Stadtsparkasse Köln és a Sparkasse Bonn egyesülésével . A jogi egyesülés technikailag 2006. június 5 -én fejeződött be, a két előd intézet vásárlói és termékadatainak egyesítésével. A Kreissparkasse Köln nem Kreissparkasse, mert a kölni törvény óta már nincs Köln kerülete , hanem Zweckverbandssparkasse, amelynek első egyesülése 1923 januárjában történt. Létrehozásához a Rhein-Erft-Kreis , a Rhein-Sieg-Kreis , a Rheinisch-Bergische Kreis és az Oberbergische Kreis egyesülve létrehoztak egy különleges célú szövetséget, amely támogatja a Sparkasse-t.

Elhatárolás

Jogilag meg kell különböztetni a különleges célú társulást a víz- és talajszövetségtől . Az egyesület "versenyt" kap z. B. Bajorországban a közös önkormányzati társaság , amely közjogi intézmény. Az önkormányzat tagsága különleges célú egyesületben, egy vagy több feladat átruházásával kombinálva, az úgynevezett önkormányzatok közötti együttműködés keretében mentes a közbeszerzési jogtól, így nem igényel előzetes közbeszerzési eljárást .

Nemzetközi

Más országokban is léteznek olyan önkormányzati együttműködések, amelyek szerkezete és feladatai hasonlóak a speciális célú társulásokhoz. Az Ausztriában ezt hívjuk közösségi egyesület , a luxemburgi egy szindikátus . Az USA- ban a különleges célú negyed nagyon hasonlít a Zweckverband-hez.

irodalom

• Janbernd Oebbecke : Különleges célú egyesületek létrehozása és az önigazgatás garantálása . Kohlhammer, Stuttgart 1982.
• Peter Seydel: Az önkormányzati speciális célú egyesületek . 1955.
• Thorsten Ingo Schmidt: Önkormányzati együttműködés . 2005, ISBN 3-16-148749-4 .
• Turgut Pencereci: Törvény a közösségi közösségi munkáról Brandenburgban . Kommunal- und Schul-Verlag (laza levélű kiadás), Wiesbaden 2010, ISBN 978-3-86115-125-8 .
• Jens Wassermann: Hannoveri régió - regionális együttműködés az intézményesített regionális hatóságok hátterében . VDM Verlag dr. Müller, Saarbrücken 2007, ISBN 978-3-8364-5577-0 .

Egyéni bizonyíték

1. ↑ BVerwGE, 39, 329 , 333
2. ^ Észak-Rajna-Vesztfália Felsőbb Közigazgatási Bírósága , 2003. augusztus 13-i határozat, OVGE 49, 192 ff. = NVwZ 2003, 1520
3. ↑ badische-zeitung.de , 2016. december 16-tól Daniel Gramespacher: Landkreis Lörrach: A gyors internet bővítése halad (2016. december 17.)