Osztrák semlegesség

1955. november 4-i Szövetségi Jogi Közlöny : 1955. október 26-i szövetségi alkotmányos törvény Ausztria semlegességéről.

Az osztrák semlegesség az 1955. október 26-i döntése óta - azon a napon, amikor a háború óta először nem volt több megszálló erő a földön - az osztrák külpolitika alapvető eleme . Ennek emlékére október 26-a 1965 óta Ausztria nemzeti ünnepe . Ausztria semlegességét azonban gyakorlatilag szűkítette az 1995. január 1-jei uniós csatlakozás és az azóta elfogadott más új alkotmányos rendelkezések.

Alkotmányos meghatározás

A jogi rendelkezések megtalálhatók az 1955-ös Neutrality Act-ben és a szövetségi alkotmány jelenlegi változatában . Az " örök semlegesség " megfogalmazásával a nemzetközi jog közös kifejezését használták. Az EU-csatlakozás után Ausztria nagyrészt megőrizte katonai szövetségi szabadságát, de részt vesz az EU közös kül- és biztonságpolitikájában .

1955. október 26-i szövetségi alkotmányos törvény Ausztria semlegességéről

1. cikk
(1) Függetlenségének állandó érvényesítése külsőleg és területének sérthetetlensége céljából Ausztria szabadon kijelenti állandó semlegességét. Ausztria ezt minden rendelkezésére álló eszközzel fenntartja és megvédi.
(2) Ezen célok biztosítása érdekében Ausztria a jövőben nem csatlakozik katonai szövetségekhez, és nem engedélyezi külföldi államok katonai bázisainak felállítását a területén.

A szövetségi alkotmánytörvény 9. cikkének (1) bekezdése

Ausztria elkötelezett az átfogó honvédelem mellett . Feladata a szövetségi terület külső függetlenségének, valamint sérthetetlenségének és egységének megőrzése, különös tekintettel az állandó semlegesség fenntartására és védelmére. Az alkotmányos intézményeket és cselekvőképességüket, valamint a lakosok demokratikus szabadságait meg kell védeni és védeni kell a kívülről érkező erőszakos támadások ellen.

23. cikk j) szövetségi alkotmányjog

(1) Ausztria részt vesz az Európai Unió közös kül- és biztonságpolitikájában az Európai Unióról szóló szerződés V. címének 1. és 2. fejezete alapján, a Lisszaboni Szerződés 3. cikk (3) bekezdésében meghatározott változata alapján . Az 5. cikk és a 21. cikk (1) bekezdése különösen az Egyesült Nemzetek Alapokmányának elveinek betartásáról vagy tiszteletben tartásáról rendelkezik . Ez magában foglalja a jelen szerződés 43. cikkének (1) bekezdése szerinti feladatokban való részvételt
Az EU-Szerződés 43. cikkének (1) bekezdése: A 42. cikk (1) bekezdésében előírt küldetések, amelyek végrehajtása során az Unió polgári és katonai eszközöket használhat fel, közös leszerelési intézkedéseket, humanitárius és mentési műveleteket, katonai feladatokat tartalmaznak tanácsadás és támogatás, a konfliktusmegelőzés és a békefenntartás, valamint a válságkezeléssel összefüggésben folytatott harci műveletek, ideértve a béketeremtő intézkedéseket és a konfliktus utáni stabilizációs műveleteket. Mindezek a missziók hozzájárulhatnak a terrorizmus elleni küzdelemhez, többek között azáltal, hogy harmadik országoknak segítenek a terrorizmus elleni küzdelemben a területükön.
valamint az egy vagy több harmadik országgal fennálló gazdasági és pénzügyi kapcsolatok felfüggesztésére, korlátozására vagy teljes megszüntetésére irányuló intézkedések. Az 50. cikk (4) bekezdését értelemszerűen alkalmazni kell az Európai Tanács közös védelemről szóló határozataira .
A B-VG 50. cikk (4) bekezdéséből: … csak a Nemzeti Tanács jóváhagyásával és a Szövetségi Tanács beleegyezésével köthető . E határozatokhoz a tagok legalább felének jelenléte és a leadott szavazatok kétharmadának többsége szükséges.
(2) A 23e. Cikk (3) bekezdését értelemszerűen kell alkalmazni az Európai Unió közös kül- és biztonságpolitikája keretében a Lisszaboni Szerződéssel módosított, az Európai Unióról szóló szerződés V. címe 2. fejezete alapján hozott döntésekre. .
B-VG. Cikk, 23. cikk, (3) bekezdés: Ha a Nemzeti Tanács véleményt nyilvánított egy olyan projektről, amelynek célja egy kötelező erejű jogi aktus elfogadása, amely befolyásolná a szövetségi törvények elfogadását a jogi aktusban szabályozott területen, az illetékes szövetségi szövetség a miniszterek csak az integrációval és a külpolitikával kapcsolatos kényszerítő okok miatt térnek el ettől a nyilatkozattól az Európai Unióban folytatott tárgyalások és szavazások során. Ha az illetékes szövetségi miniszter eltérni kíván a Nemzeti Tanács véleményétől, akkor az ügyet ismét a Nemzeti Tanács elé kell utalnia. Ha a projekt olyan kötelező erejű jogi aktus megalkotására irányul, amely vagy szövetségi alkotmányos rendelkezések meghozatalát igényelné, vagy olyan rendelkezéseket tartalmazna, amelyeket csak ilyen rendelkezések hozhatnak meg, akkor az eltérés csak akkor megengedett, ha a Nemzeti Tanács ezen belül nem emel kifogást. ésszerű időn belül. Az Európai Unióban történt szavazás után az illetékes szövetségi miniszternek haladéktalanul jelentést kell tennie a Nemzeti Tanácsnál, és szükség esetén tájékoztatnia kell a véleménytől való eltérés okairól.
(3) Az Európai Unión kívüli misszió megindításáról szóló határozatok esetében, amelyek katonai tanácsadással és támogatással, konfliktusmegelőzési és békefenntartási vagy harci műveletekkel járnak a válságkezeléssel összefüggésben, ideértve a béketeremtő intézkedéseket és a konfliktusstabilizáló műveletek, és az Európai Unióról szóló szerződés - a Lisszaboni Szerződés változata - 42. cikkének (2) bekezdése szerinti, a közös védelmi politika fokozatos meghatározásáról szóló határozatok esetében a szavazati jogot kölcsönös megállapodás a szövetségi kancellár és a külügyekért felelős szövetségi miniszter között .
(4) Ha a meghozandó döntés Ausztria kötelezettségét vonja maga után egységek vagy magánszemélyek küldésére, akkor a (3) bekezdés szerinti intézkedésekhez csak abban a kitételben lehet hozzájárulni, hogy e tekintetben az egységek végrehajtása az egységek kiküldetéséhez vagy a külföldön élő egyes személyek alkotmányosan előírt eljárást igényelnek.

Fejlődés a semlegesség törvénye felé

Az ötletet, miszerint Ausztriának semlegesnek kellene lennie Európa közepén való elhelyezkedése miatt, Heinrich Lammasch utolsó császári és királyi miniszterelnök fogalmazta meg nem sokkal az első világháború befejezése után . Akkor még alig tudott megalapozni, mivel a legtöbb német ajkú osztrák a demokratikus Németországhoz való csatlakozásra törekedett (az Ideiglenes Nemzetgyűlés 1918. november 12-i határozata).

1945 után tárgyalások kezdődtek az osztrák kormány és a négy szövetséges megszálló hatalom képviselői között, amelyek nagyon sokáig nem vezettek a célhoz, mert a Szovjetunió nem járult hozzá csapatai kivonásához. Csak Sztálin 1953-as halála után következett be bizonyos olvadás .

A semlegességet korábban Karl Renner akkori szövetségi elnök javasolta, de a szövetségi kormány nem hajtotta végre: egyértelműen nyugati állam akartak lenni, és semmi közük semlegességhez és nem csatlakozáshoz . 1954-ben Moszkva követelte Ausztria semlegességét a berlini külügyminiszteri konferencián. Erről részletes megbeszéléseket folytattak mind a négy szövetségesével. Végül 1955 tavaszán Julius Raab szövetségi kancellár , Adolf Schärf alkancellár , Leopold Figl külügyminiszter és Bruno Kreisky államtitkár Moszkvába ment tárgyalni.

1955. április 15-én aláírták a moszkvai memorandumot : Ausztria politikailag elkötelezte magát (a Memorandum nem volt szerződéses), miután a megszálló erők levonták a katonailag semlegesen önként nyilvánítottakat. Cserébe a Szovjetunió megígérte, hogy aláírja az államszerződést , ami pontosan egy hónappal később történt meg.

Moszkvában az osztrák tárgyaló felek a svájci mintájú semlegességi nyilatkozattal világossá tették, hogy nem lehet semlegesség kérdése vagy „harmadik út” Nyugat és Kelet között, hanem hogy minden politika, beleértve a gazdaságpolitikát is, ehhez igazodik képesnek kell lennie a semlegesség fenntartására háború esetén. Ezenkívül meg tudták akadályozni, hogy a semlegesség az állami szerződés részévé váljon, és így kötelezik Ausztriát, hogy számoljon el semlegességi politikájával.

A semlegességi törvény határozata tehát közvetlen politikai (de nem jogi) kapcsolatban áll az 1955. május 15-i osztrák államszerződéssel , amelyet Ausztria a náci rezsim (1938-1945), a második világháború befejezése és a az ezt követő megszállás (1945–1955) visszanyerte teljes állami szuverenitását.

Ausztria semlegességét bejelentették a nemzetközi közösség előtt, de az nem garantálta; Tehát nem egy nemzetközi szerződésen alapul, hanem egyoldalú nyilatkozaton.

Semlegességi politika

Az osztrák semlegesség első próbája a szovjet megszállás elleni 1956-os magyar nemzeti felkelés volt. Az éppen létrehozott hadseregnek biztosítania kellett a határokat a rend fegyveres csapatai ellen. A lövöldözés utasítását abban az esetben, ha a határt átlépő külföldi katonákat nem kellett azonnal lefegyverezni, nem kellett végrehajtani (egy eseten kívül), mert a szovjet hadsereg nem sértette meg Ausztria államhatárát. Rövid távon több mint 180 000 magyar menekültet vettek fel és gondoztak Ausztriában, amíg később többnyire más országokba utazhattak.

Az örök semlegesség deklarálása ellenére Ausztria aktív külpolitikát folytatott a szuverenitás visszaszerzése óta. 1955. december 14-én csatlakozott az ENSZ -hez .

Egy másik teszt a prágai tavasz megsemmisítése volt a Varsói Szerződés csapatai által 1968 augusztusában. 1956-hoz hasonlóan Ausztria ismét nagy számú menekültet fogadott be, és egyértelmű álláspontot foglalt el a Szovjetunió fellépése ellen. Ebben az esetben is a külföldi hadseregek tisztelték Ausztria határait.

Az ENSZ keretében katonák (különösen az orvosi egységek és a katonai megfigyelők) többször is részt vettek békefenntartó missziókban (2005-ig: 60); z. B. Missziók a volt belga Kongóban (1960–1964), Cipruson és a közel-keleti Golan-fennsíkon .

1961 szeptemberében Ausztria alapító tagja volt az Európai Gazdasági Együttműködési Szervezetnek (OEEC), a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezetnek (OECD). Számos nemzetközi szervezet székhelye Bécsben található , köztük a Nemzetközi Atomenergia Ügynökség (NAÜ) 1957 óta , a Kőolaj-exportáló Országok Szervezete (OPEC) 1965 óta és az ENSZ Ipari Fejlesztési Szervezete (UNIDO) 1966 óta .

1979- ben megnyílt a Bécsi Nemzetközi Központ („UNO City”), mint az ENSZ harmadik állandó hivatalos székhelye. Itt vannak a.o. az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága (UNHCR) és az Európai Emigráció Nemzetközi Bizottsága (ICEM). A Kreisky- kormány azon a véleményen volt, hogy a nemzetközi szervezetek bécsi letelepedése jobb védelmet jelentene az országnak, mint a megnövekedett védelmi költségvetés.

A semlegességtől a katonai nem szövetségig

1991 óta a szövetségi kormány engedélyezheti a háborús anyagok exportját vagy átadását, ha ezt az ENSZ Biztonsági Tanácsának határozatainak végrehajtása érdekében teszik . 2001 óta ez vonatkozik az Európai Tanács , az EBESZ és az ENSZ elvein alapuló más nemzetközi szervezetek békeműveleteinek megfelelő határozataira is . Ezt a lehetőséget 1991-ben élték átmeneti és átrepülési engedélyek megadásával az USA-nak az Öböl-háború részeként . 2015 márciusában a Védelmi Minisztérium közölte, hogy havonta több ezer kérelem érkezett repülésre, több száz pedig szárazföldi szállításra.

A semlegesség hosszú ideig fontos akadályt jelentett Ausztria számára az Európai Közösségekhez való csatlakozásban, mivel a gazdasági függetlenség kiterjedt feladását a semlegességgel összeegyeztethetetlennek tartották. Ezenkívül az 1955-ös állami szerződés tiltja a gazdasági egyesülést Németországgal , amely különösen fontos volt a hidegháború idején . Ennek ellenére 1989. július 17-én, nem sokkal a "fordulópont" előtt Ausztria kérelmet nyújtott be az EK csatlakozásához, és 1995. január 1-jén csatlakozott az Európai Unióhoz, amely azóta kilépett az EK-ból .

A semlegesség megértésének legkésőbb 1989 óta észlelhető változása a szövetségi kormány 1993-ban, a Maastrichti Szerződés hatálybalépésekor ennek újbóli értelmezéséhez vezetett. Ennek megfelelően a semlegesség hatása főként a semlegességről szóló törvény 1. cikkének (2) bekezdésében említett pontokra korlátozódik.

Az EU közös kül- és biztonságpolitikájában való részvétel céljából létrehozták a szövetségi alkotmány 23f. Cikkét, amely lehetővé teszi Ausztria számára, hogy részt vegyen humanitárius feladatokban és mentőakciókban, békefenntartó missziókban és harci missziókban a válságkezelésben, beleértve a béketeremtő intézkedéseket ( Petersberg missziók ). .

1994 Ausztria a NATO - Partnerség a Békéért csatlakozott.

1999-ben az Egyesült Államok vezette NATO- koalíció a koszovói háborúban az osztrák légteret használta szerbiai légicsapásaihoz , bár Ausztria ezt nem engedélyezte. Diplomáciai tüntetések zajlottak összesen 61 repülőgép ellen, de elfogókat nem használtak.

Az osztrák fegyveres erők azon kívül, hogy részt vesznek az EU különböző harccsoportjaiban, például a német, holland, finn és litván szövetségekből álló 107. csatacsoportban vagy a német-osztrák-cseh csatacsoportban, rendszeresen részt vesznek a közös nemzetközi harci gyakorlatokon is, főleg a német csapattal. Bundeswehr . Például 2015. március 9-27-ig a magas alpesi katonai kiképzési területen, Lizum / Walchenben, az bináris Bundesheer-Bundeswehr dandár harci gyakorlat "Edelweiß 2015" alatt. Az edzéseket extrém időjárási körülmények között és nehéz terepen hajtották végre, hogy a téli magas hegyekben megőrizzék a harci képességeket.

Az osztrák politikában visszatérő vitapont a fegyverek szállítása más országokba (lásd az osztrák hadtörténetet ).

Politikai vita a jelenben

Számos közvélemény-kutatás azt mutatja, hogy a semlegességet az évtizedek során a lakosság többsége teljes mértékben elfogadta, és az osztrák identitás részeként érzékelik.

A vasfüggöny leomlása és az Európai Unióhoz való csatlakozás óta azonban a semlegességről újra és újra szó esik. A "szolidaritáson alapuló" külpolitika (pl. Csatlakozás a NATO-hoz) értelemben vett előrelépés elsősorban az ÖVP politikusaitól származik , nevezetesen Wolfgang Schüsseltől és a BZÖ-től , míg az SPÖ és az FPÖ alacsony profilúak voltak vagy inkább (eredetileg nem tőlük) egyáltalán előnyben részesített) semlegesség fogalma. A Kronen-Zeitung (populistának tekintett) és kiadója, Hans Dichand is az „örök semlegesség” fenntartásának álláspontját képviselte. Intenzív vita merült fel például az EU alkotmányos szerződésében a segítségnyújtás kötelezettségének kérdéséről, amely végül nem valósult meg, valamint Ausztria részvételéről az EU reagálási erőiben .

A lakosság egyértelmű véleménye miatt, az kommentátorok véleménye szerint az elmúlt évek kormányai - főként a választási taktikák miatt - kerülik annak hivatalos kinyilvánítását, hogy Ausztria teljes semlegessége már nem létezik, és hogy a szövetségek fennmaradó szabadsága is a külső vagy az EU politikai célszerűsége szempontjából értelmezhető. Az alkotmányjogászok arról tanácskoznak, hogy a semlegességi törvény hivatalos visszavonását a szövetségi alkotmány átfogó módosításaként kell-e értelmezni, és ezért törvényi előírja-e a népszavazást . A törvényt azonban népszavazás nélkül fogadták el, és a népszavazással legitimált EU-tagságot szintén a B-VG 44. cikk (3) bekezdése szerinti érvként emlegetik a nagypapásság ellen .

Azt a véleményt, hogy Ausztria semlegessége a hagyományos értelemben már nem létezik, a bécsi Nemzetvédelmi Akadémia szakemberei többször is felvetik. Rendszeresen feltételezik, hogy „az EU és a NATO a jövőben még szorosabban fog együttműködni”. A NATO és az EU között 2003 óta létezik „stratégiai partnerség”, amely a közös biztonság alapja. A megállapodás lehetővé teszi az EU számára, hogy katonai művelet végrehajtására a NATO eszközeit és képességeit felhasználja.

Lásd még

Wikiforrás: A semlegesség törvénye  - Források és teljes szövegek

irodalom

  • Heinrich Kipp : Ausztria örök semlegessége és európai integrációja . In: Juristische Blätter , Heft 4, 1960, 85. o.
  • Manfried Rauchsteiner (Szerk.): A blokkok között: NATO, Varsói Szerződés és Ausztria (= a salzburgi Dr. Wilfried Haslauer Könyvtár Politikatörténeti Kutatóintézetének kiadványsorozata . 36. kötet). Böhlau, Bécs és mások 2010, ISBN 978-3-205-78469-2 .
  • Manfried Rauchsteiner, Robert Kriechbaumer (Szerk.): A pillanat szívessége. Legfrissebb kutatások az államszerződésről és a semlegességről (= a Dr.-Wilfried-Haslauer-Bibliothek, Salzburg Politikai-Történeti Tanulmányok Kutatóintézetének publikációs sorozata . 24. kötet). Böhlau, Bécs és mások 2005, ISBN 3-205-77323-3 .
  • Gerald Stourzh : Az egységről és a szabadságról: Államszerződés, semlegesség és Ausztria kelet-nyugati megszállásának vége 1945–1955. Böhlau, Bécs, 2005.

web Linkek

Egyéni bizonyíték

  1. ↑ Szövetségi Jogi Közlöny I No. 2/2008 ; 2008. január 1-jei 23. cikkével lépett hatályba, amelyet az 57/2010. sz. szövetségi törvényi közlöny módosított, és 2010. augusztus 1-jén lépett hatályba.
  2. ↑ EU-Szerződés : Az Európai Unió Hivatalos Lapja . C 83., 2010. március 30., 39. o.
  3. ↑ a Federal Law Gazette I 57/2010. Sz
  4. ^ Stefan Schocher: Panzer vonat: Több ezer alkalmazás havonta. In: kurier.at. 2015. március 27., hozzáférés: 2015. augusztus 13 .
  5. ^ "Profil": NATO repülőgépek a koszovói háború tucatjában Ausztria felett , itt: OTS 2002. augusztus 25-től sugárzott
  6. ↑ vö. B. a linzi IMAS Intézet 2007. évi felmérése, a Die Presse 2007. április 24-i számában : "Amire az osztrákok büszkék: semlegesség, életmód és jó konyha"
  7. ↑ Margaretha Kopeinig: A NATO és az EU ikrek . In: Napilap Kurier , Bécs, 2009. április 3., 7. o .; Walter Feichtinger dandárt szó szerint idézzük .