Beépítés

A német szóhasználatban az inkorporáció két vagy több település egyesülését jelenti , ahol az eredeti önkormányzatok egyike általában nagyobb, mint a többi, míg az azonos méretű önkormányzatokat összevonásnak nevezik.

Németországban ez a kifejezés a helyi törvényekben jogi kifejezésnek minősül legalább egy település vagy egy önkormányzattól mentes terület beépítése egy már létező községbe. A befogadó közösség a helyén marad, az integrált feloszlik és elveszíti jogképességét .

Az ellenkezője az elszámolás , egy terület hovatartozásának megváltozását egyik közösségből a másikba umgemeerungnak hívják .

Tábornok

A beolvadás egy általános regionális reform eredménye lehet, vagy egy olyan törvényen alapulhat, amely csak erre az alapításra vonatkozik. Az önkormányzati reform másik módja a fúziós település beiktatása mellett Az önkormányzati fúzió legalább két szomszédos önkormányzat egyesülése egy újat alkot, hogy az érintett közösségek feladják egyéni közösségként való létüket és összefogjanak. új közösség létrehozása, amely a korábbi Önkormányzatok minden közfunkcióját átveszi. A területi reformok tehát egy település egészének vagy egy részének visszavonásával valósulnak meg , például egyesüléssel (önkormányzati összeolvadással) vagy egy másik meglévő település beolvadásával és egyidejű bővítésével . A helyi átszervezés mindig társul egy regionális reformhoz.

Az átszervezéshez használt szóhasználat az azonos méretű és egymáshoz közeli plébániák összevonására utal, ahol az új regionális önkormányzat gyakran kettős (az összefonódó plébániák nevéből álló) vagy új nevet kap. A gyülekezeti fúziók fúzióként léteznek, hogy új gyülekezetet hozzanak létre, vagy egyesülésként gyülekezet felvétele formájában egy másik gyülekezetbe. Az átfogó regionális reformok mindig egy állami kormánytól származnak , miközben az önkéntes alapon történő beilleszkedés a részt vevő önkormányzatok között is megvalósulhat.

Jogi esetek

Az alapítás nem önkormányzati jogi kifejezés. Inkább a HessGemO 16. §-a előírja, hogy közjóléti okokból az önkormányzati határok megváltoztathatók, az önkormányzatok feloszlathatók vagy újonnan alakulnak. A részt vevő önkormányzatokat és körzeteket előzetesen meg kell hallgatni. Ha az önkormányzati határok változása a vidéki körzetek határait érinti, akkor az önkormányzati határok változása megváltoztatja a körzet határait is. Az önkormányzati határok önkéntesen megváltoztathatók az érintett települések egyetértésével, a felelős felügyeleti hatóság jóváhagyásával. A megállapodást az érintett települések önkormányzati tanácsainak kell elfogadniuk az önkormányzati képviselők törvényes számának többségével. A HessGemO 16. §-ának (4) bekezdése szerint az önkormányzati határokat törvény csak az érintett önkormányzatok akarata ellenére változtathatja meg . Ez vonatkozik egy új közösség kialakítására egy vagy több közösség részéből is. Az alapítás kiterjeszti a befogadó közösség helyi törvényeit, és az eltávolított közösség hatályát veszti.

faj

Vagy a beépítés az érintett települések megállapodása útján, az állami kormány későbbi, az önkormányzati határok megváltoztatására vonatkozó határozatával történik, vagy pedig, ha nincs megállapodás, törvénybe iktatással történik (HessGemO 17. § (2) bekezdés). Az első nyomtatvány a részt vevő települések közjogi szerződésének, a kormány nyilatkozata pedig a szerződés állami jóváhagyásaként jelenik meg a helyi feletti közjó szempontjából. A szerződések ilyen jóváhagyása vagy megerősítése közigazgatási aktus , egyedi eset szabályozása .

Alapítás esetén az önkormányzat feladja jogi függetlenségét. A - többnyire kisebb - közösség elveszíti függetlenségét:

.

A valódi gyülekezeti egyesülés viszont két (vagy több) korábban független gyülekezetből egy új gyülekezetet hoz létre, amely új gyülekezet nevet kap:

.

Formálisan különbséget tesznek a vegyes forma között is, amelyben az újonnan létrehozott közösség ugyanazt a nevet viseli, mint az egyik feloszlott közösség:

.

Beépítési politika

Régi határkő Altona és Hamburg egykori különálló városai között 1896-tól, amely ma is létezik Brigittenstrasse-ban, 1938 óta a hamburgi St. Pauli kerületben .

A beilleszkedés egyik népszerű formája akkor fordul elő, amikor az önálló önkormányzati jogokkal rendelkező terület szempontjából bővülő város zökkenőmentesen eljut a külvárosokba, és ezek beépülnek a nagyobb városba ( urbanizáció ). A 19. századi urbanizáció során a külterületeket korántsem mindig a terjeszkedés értelmében vett városterjeszkedés , hanem a külvárosok vagy falvak beépítése hozta létre .

Gyakran csak a beépítés révén keletkezhetnek nagyobb városok, vagy a várostervezést meg lehet tervezni a regionális határokon túl, mint például az 1862-es berlini Hobrecht-terv . A Német Birodalom 1935 utáni beilleszkedési politikája a nagyobb közösségek, több mint 25 000 lakos 1935-től kezdődően csak azokra a kisebb lakosságú közösségekre vonatkozik, amelyek már városi jellegűek voltak, és olyan szorosan fonódtak össze a szomszédos, nagyobb várossal várostervezési, gazdasági és közlekedési szempontból, hogy egyetlen egységet alkottak nagyvárosi terület vele együtt . Miután a nemzetiszocialisták megragadták a hatalmat , politikai indíttatású erőszakos egyesítéseket is végeztek. B. Eibingen a Rheingau a Rüdesheim am Rhein . Az 1960-as évek vége óta tartó közösségi reformok során a fúziók és egyesülések révén Nyugat-Németországban a közösségek száma 24 282-ről (1968) 8513-ra (2004) csökkent. Ezek az összevonások nem mindig az önkéntesség elvén alapultak, és egyes esetekben ma is elégedetlenséget okoznak a volt közösségek lakosságában. Példa erre az 1975. januári kölni törvény által megkövetelt követelmény Porz , Rodenkirchen , Lövenich , Widdersdorf , Esch és Pesch kölni beépítésére, amely 44% -kal és 43 km²- rel növelte a városi területet, miközben a lakosok száma 20% -kal nőtt, 996.000-re nőtt. Ez a beépítés volt az oka annak, hogy Köln előreléphetett egy nagyvárosba .

A kelet-németországi , kiterjedt önkormányzati területen reformokat került sor a 1990 és 2000 . A legkisebb közigazgatási egységek tervezett megszüntetése mellett ezt az eszközt olyan túlzottan eladósodott önkormányzatok is alkalmazták, mint pl B. település Kittlitz (2003 januárjától) vagy a város Siebenlehn (szeptember 2003) a Szász .

Ausztriában a beépítéseket a 19. és a 20. század folyamán folyamatosan végezték. Tehát a volt külvárosokat beépítették Bécsbe , amelyek még a mai bécsi önkormányzati körzeteknél is kisebbek voltak . De ez más városokkal is így volt. A közösségi reformok során általában több kisebb kataszteri közösséget egyesítettek egy nagy közösséggé . A szalonnás övközösségek (főleg bevásárlóközpontok és kereskedelmi terek révén) növekvő növekedése miatt a nagyvárosok környékén (kiemelkedő példák: Wals Salzburg közelében , Rum Innsbruck közelében , Pasching Linz közelében , Seiersberg Graz közelében , Vösendorf Bécs közelében) és a a vásárlóerő ezzel járó elvezetése a régiók számára hatalmas infrastrukturális és gazdasági problémákkal jár. Ausztriában a területrendezés szakemberei már régóta új önkormányzati reformokat szorgalmaznak, ám ezek nagyrészt süket fülekre esnek a politikusok részéről, mivel a területrendezés "beépítési" eszközeire gyakran negatívan tekintenek.

A német ajkú Svájcban St. Gallen , Winterthur , Bern , Biel és Thun városok beépüléssel tudták megoldani fejlesztési problémáikat; abban az esetben, Zürich , beépítése került sor 1934-ben, mivel a várostervezés nehézségeket.

A Belgium , a belga települések voltak szinte teljesen átalakította 1977-ben annak érdekében, hogy hozzon létre hatékony közigazgatási struktúrákat. A települések összlétszáma ezen önkormányzati területreform eredményeként 2359-ről 596-ra csökkent. A német nyelvterületen a korábban 25 önkormányzatot kilenc nagy községgé egyesítették. Büllingen például az átszervezés után 27 kerületével több mint 150 km² területet foglal el (nagyobb, mint Bonn).

Elhatárolás

A regionális reform nagyszámú és egyben újradefiniálja számos település, körzet stb. Határait. Az önkormányzati egyesülés viszont legalább két szomszédos önkormányzat összevonása egy újonnan létrejötté, amelynek során az új önkormányzat átveszi a korábbi önkormányzatok összes közfeladatát, és az előző önkormányzatok feladják jogi létüket. Az alapítás csak a megszűnt szomszéd önkormányzat helyi jogait szünteti meg, a befogadó önkormányzat jogutódjává válik .

Hatások

Az összevonások elsősorban a lakóhelyet és az üzletet , a választókerületeket , az iskolákat , a helyi adókat vagy a takarékpénztárakat érinthetik . Közös bennük az, hogy függenek az önkormányzati területtől, így egy település területén bekövetkező változás automatikusan megváltoztatja ezeket a földrajzi orientációjú jogintézményeket . Például az Észak-Rajna-Vesztfáliában zajló regionális reform miatti területváltozások jelentős transzferekhez vezettek a Sparkasse fiókjaitól. Az Észak-Rajna-Vesztfáliában 1975 januárjában végrehajtott regionális reform eredményeként a Kreissparkasse Köln (KSK) 26 fiókját vesztette el a Stadtsparkasse Köln ellen ; ez a „kölni törvény” előidézte az egykori kölni és bergheimi körzetek feloszlatását, amelyek az Erftkreisbe kerültek . A KSK most kezesi körzeten kívüli fiókjainak átruházását 1983. június 30-án rendelte el a takarékpénztár felügyelete. 1985 januárjában az Oberbergische Kreis tagja lett a Takarékpénztár Célszövetségnek, ahol a Kreissparkasse Waldbröl a KSK Köln részévé vált; 1988 decemberében a kölni KSK megkapta a Kreissparkasse Euskirchen nyolc fiókját .

Az alapítás (és új alapítások) után a csatlakozó önkormányzat általában az alapszabály szerint meghatározott városként vagy körzetként működik , amely általában az eredeti település nevét viseli. Ezek a körzetek vagy körzetek részben politikai képviseletet kapnak, a helyi tanácsot , a helyi tanácsadó testületet vagy a városi kerületi tanácsot. A kerületek vagy a városrészek nagyságától függően több volt önkormányzat egyesülhet egy faluba vagy egy városi körzetbe .

Ezenkívül az utcaneveket gyakran át kell nevezni, hogy az utcanevek ne jelennek meg többször egy településen.

irodalom

  • Philipp Hamann: Városi területreform Bajorországban - fejlődéstörténet, mérleg és perspektívák , Utz Verlag, München 2005, ISBN 3-8316-0528-9
  • Hans-Joachim von Oertzen és Werner Thieme (szerk.): A közösségi területi reform . Publikációs sorozat, Nomos, Baden-Baden 1980–1987
  • Észak-Rajna-Vesztfália tartományi parlamentje: Az erő mozzanata: helyi önkormányzati reform Észak-Rajna-Vesztfáliában ; Düsseldorf 2005; A Landtag kiadványsorozata, 16. évf. (ISBN nélkül).
  • Sabine Mecking és Janbernd Oebbecke (szerk.): A hatékonyság és a legitimitás között. Helyi és funkcionális reformok a Németországi Szövetségi Köztársaságban történelmi és jelenlegi szempontból (= kutatás a regionális történelemről, 62. évf.), Ferdinand Schöningh Verlag, Paderborn et al. 2009, ISBN 978-3-506-76852-0 .

web Linkek

Wikiszótár: Beépítés  - jelentésmagyarázatok, szóeredet, szinonimák, fordítások

Egyéni bizonyíték

  1. ↑ Andreas Huber, Stephan A. Jansen, Harald Plamper (szerk.): Public Merger: Strategies for Fusionen in the Public Sector , 2004, 343. o.
  2. ↑ Reto Steiner: A svájci önkormányzatok együttműködése és egyesülése , 1999., 31. o
  3. ↑ Christian Münzer: A települések jogi védelme az önkormányzati terület megváltoztatására vonatkozó eljárásban Észak-Rajna-Vesztfália törvénye szerint , 1971., 6. o.
  4. ^ Siebenherz Éva: Alacsonyabb helyek: Németországban eltűnt falvak , 2016, 4. o
  5. ↑ Annette Harth, Gitta Scheller, Wulf Tessin (szerk.): Város és társadalmi egyenlőtlenség , 2000, 89. o., F.
  6. ^ Sächsisches OVG, 2004. december 8-i ítélet, Az.: AZ: OVG 5 B 111/03, 20. o.
  7. ↑ Kölner Stadt-Anzeiger, 2015. január 26 .: kölni törvény: az alapítás így változtatta meg kölni lakosok életét 40 évvel ezelőtt
  8. ↑ Michael Koch, Willy A. Schmid: Die Stadt in der Schweizer Raumplanung , 1999, 77. o.
  9. ↑ Reto Steiner: A svájci önkormányzatok együttműködése és egyesülése , 1999., 31. o
  10. ^ Hans Pohl: Wirtschaft, Unternehmen, Kreditwesen , 2005, 1105. o